国家发展改革委办公厅关于加强重点流域水污染治理项目管理的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委办公厅关于加强重点流域水污染治理项目管理的通知
发改办地区[2011]73号
有关省、区、市发展改革委：
为加强重点流域水污染治理项目管理，切实提高投资效益，现将有关事项通知如下：
一、高度重视重点流域水污染治理项目管理
加快重点流域水污染治理是推进节能减排和开展环境保护的一项重要举措，它不仅关系到流域生态环境和水质的改善，也关系到区域经济、社会和环境的可持续发展。2000年以来，国家先后将淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池、黄河中上游、松花江、丹江口库区及上游、三峡库区及上游、渤海作为水污染治理的重点领域，积极编制有关规划，着力推进城镇污水和垃圾处理项目建设，并有针对性开展部分次级流域、区域综合治理，为流域水环境质量的改善发挥了重要作用。目前，根据中央检查组、国家审计署和我委稽察办反映的检查情况看，部分项目存在前期工作深度不够、审批核准把关不严、建设程序和管理不到位、配套资金和政策不落实等问题。为做好项目管理工作，各级发展改革部门要进一步提高认识，采取针对性措施，完善相关机制，落实工作责任，规范项目管理，促进有关治污项目尽快发挥效益。
二、规范项目审批和申报
（一）加强建设项目审批核准管理。各级发展改革部门要严格按照规定程序，加强项目审批核准管理，规范审批核准流程。项目建议书、可行性研究报告和初步设计应由相应资质的工程设计咨询机构编制和评估。在项目审批核准过程中，对于前期工作不到位，建设条件不落实的项目，不得违规审批核准。要加强项目论证工作，避免不切实际地扩大建设规模或提高建设标准，造成设计能力闲置或建成后无法正常运行。
对于纳入重点流域水污染防治规划的项目，国家将采取投资补助的方式给予支持，补助项目类型将根据重点流域治污项目的特点和污染物削减的重点予以确定。对于单个项目使用中央投资超过2亿元的，或超过3000万元且占项目总投资的比例超过50%的，按资本金注入或直接投资的方式进行管理，由我委审批可行性研究报告。对于单个项目拟安排的投资补助数额超过3000万元的，我委将视情况审核初步设计概算。其他项目由地方发展改革部门按规定权限组织审批核准。
（二）强化申报项目审核。省级发展改革部门要会同有关部门加强对申报中央投资项目（以下简称“申报项目”）的审核，并对审核结果负责。要重点审核项目是否符合有关规划，建设方案（包括建设规模、工艺技术、投资概算等内容）是否合理，建设条件（包括建设用地、筹措资金、招标情况等内容）是否落实，审批核准手续（包括立项、可研、初设、规划、土地、环评等内容）是否完备，并提出明确的审核意见，确保所提供的申报材料（见附件）真实有效。对于申报材料不齐备、未通过审核的项目，省级发展改革部门不得上报我委。通过审核的项目，要编制IMO文件进行项目储备。
（三）合理申报中央投资。省级发展改革部门要根据项目审核结果，按照轻重缓急的原则和中央投资补助标准，合理申报中央补助投资，向我委报送年度投资计划或资金申请报告，以及IMO文件。中央投资补助标准是测算补助额度的上限。我委将根据地方申报计划和项目进展情况，并结合中央投资规模和补助标准，在统筹平衡的基础上，安排下达年度投资计划。各地要积极落实建设资金，加大对重点流域治污项目投入，对地方资金落实较差的项目，中央将减少补助投资。
（四）严格投资计划管理。我委将根据省级发展改革部门报送的年度投资计划或资金申请报告，对符合条件的项目下达年度投资计划，其中，中央补助投资将根据项目建设进度和地方资金落实情况，分期分批进行安排。投资计划下达后，各级发展改革部门应及时组织实施，不得擅自调整投资计划。实施中因特殊情况确需进行调整的，应按规定程序上报我委。
三、加强项目实施管理
（一）严格落实建设项目“四制”。为规范建设项目管理，各级发展改革部门要督促项目单位建立健全项目管理制度，认真落实项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理制,确保项目有序实施。要强化项目法人责任，加强实施环节监管。要按照《招投标法》规定，确定招标核准内容，并参与招标审查管理。对于邀请招标、自行招标、部分招标和不招标的项目，要严格按照规定的条件核准。招标人要按照核准的招标范围、组织形式和方式开展招标活动，如作出改变应向原审批部门重新办理有关核准手续；对于采用委托招标的项目，招标代理机构应取得中央投资项目招标代理资格；招标过程中严禁出现虚假招标、围标串标和评标不公等情况，要在发出中标通知书后签订合同。要加强项目合同管理，按照招标结果订立书面合同，并严格按照合同推进项目建设，不得转让中标项目，严禁转包和违法分包工程。要严格落实工程监理制，认真填写监理日志，加强工程质量管理，切实发挥监理作用。
（二）严格项目实施管理。投资计划下达后，项目单位要严格按照规定程序履行各项手续，抓紧落实开工条件，确保项目按时开工建设；要按照批准的建设规模、技术标准、设计工艺等内容组织项目建设；要按照合理工期推进项目实施，在确保施工质量和安全的前提下，按时完成投资计划下达的建设任务。实施过程中如果出现重大变更，投资超概算等问题，项目单位应及时提出调整方案，并按规定程序报原概算审核部门批准。对于建设规模和工艺技术方案发生重大变化的项目，各级发展改革部门要组织有关单位和部门进行评估；对于调整概算超过原批复概算10%及以上的项目，可经同级审计部门审计后再进行调整。
（三）加强项目资金管理。地方发展改革部门要督促项目法人单位建立健全内部财务管理制度，实行专户、专账管理，专款专用，严禁滞留、挤占、挪用、截留、浪费中央投资。要严格按照审批的工程概算实施项目，确保建设资金及时、足额用于工程建设。对采取BOT等社会化投资方式建设的项目，要分清政府投资和企业投资主体，明确国有资产归属，加强国有资产监管。
（四）强化项目信息管理。要建立工程建设进展情况和重大事项报告制度。项目单位要按规定将项目进展情况和实施中出现的重大事项及时报告当地发展改革部门。经当地发展改革部门审查后，报省级发展改革部门。省级发展改革部门要及时掌握项目进展情况，对存在的问题提出解决方案，并分别于每年6月和12月底将有关情况上报我委。
（五）加强项目验收和后评价管理。项目竣工后，要按照国家有关规定进行项目验收，验收不合格的项目，不得交付使用。项目竣工验收后，要及时办理国有产权登记移交手续，明确国有产权归属，国有产权持有单位要及时完善国有资产监管的规章制度，避免国有资产流失。省级发展改革部门要及时对项目验收结果进行审查汇总，每年底向我委报送一次项目完成及验收情况。项目建成运行之后，省级发展改革部门可以组织专家或委托有关具备相应资质的机构，对项目质量、建设内容、实施情况、运行情况、投资效益、环境效益等方面开展后评价。受委托开展后评价工作的机构不得参与同一项目的前期工作和建设实施工作。
四、强化项目组织保障
（一）根据《水污染防治法》和重点流域水污染治理规划规定，地方政府对辖区内水环境质量负总责，是水污染治理的责任主体，应积极推进重点流域水污染治理项目的实施，加大资金筹措力度，中央投资作为引导性资金将对符合条件的项目给予适当支持。在项目实施过程中，各级发展改革部门作为投资主管部门，应提高投资决策的科学性，做好项目的审批、核准、稽察和后评价工作。价格部门要积极推进污水、垃圾处理收费，合理制定收费标准，逐步实现保本微利。节能审查部门要加强项目节能审查，规范审查程序。
（二）地方发展改革部门要在当地政府的领导下，加强与相关部门协调和沟通，积极落实规划任务目标，共同推进项目建设。要配合住房城乡建设部门做好项目设计、施工管理等工作,积极推进污水管网和垃圾收运系统建设，加强项目运行情况的监管，努力提高运行效率；要配合环境保护部门合理确定排放标准，加强污染物排放在线监测，确保项目稳定达标排放；要配合财政部门做好中央投资的拨付和监管；要配合审计部门做好中央投资项目的审计，确保资金合理使用。要督促项目单位采取有力措施，确保配套资金及时、足额到位。
五、完善项目监督检查
（一）健全监督检查机制。我委将加大重点流域水污染治理项目稽察工作力度。地方发展改革部门要进一步加强对项目的日常稽察工作，督促项目法人单位完善内部监督机制。同时，要配合财政、建设、审计、监察等部门对项目实施进行全方位监督、检查和审计。对于检查中发现的问题，要及时督促项目法人单位进行整改。
（二）完善行政处罚机制。对于未按规定履行审批核准手续、擅自简化审批核准程序、提供虚假申报材料、骗取中央补助投资的将暂停受理其年度投资计划或资金申请报告；对于违反财经纪律和财务会计制度，转移、侵占或者挪用建设资金的将暂停资金拨付，已经拨付资金的将收回；对于未经批准擅自提高或者降低建设标准，改变建设内容，扩大或者缩小投资规模的将暂停或核减中央补助投资；对于地方资金不到位，不能如期完成年度投资计划的将暂缓下达中央补助投资；对招标管理不规范，工程建设进度缓慢，存在质量安全等问题的将责令限期整改。
各级发展改革部门要提高认识，加强管理，严格按照国家有关规定，切实抓好重点流域水污染治理项目管理工作，确保项目按期建成，尽快发挥投资效益。
附件：重点流域水污染治理项目年度投资计划或资金申请报告的附件清单
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2011tz/W020111117595377472554.pdf
国家发展改革委办公厅
二○一一年一月十一日
迟到两年的录取通知书所引起的法律思考
【作者：曹文娟 中国政法大学研究生2004级 100088】
炎炎夏日，考生所收到的每张录取通知书，都将改变着某个人的命运。迟到了两年的录取通知书，改变的却是另一种命运。
据新华网2005年6月27日报道，河北省泊头市的韩杨收到了河北大学的研究生入学录取通知书。这份通知书是2003年7月发出的，上面载明了河北大学确认韩杨被录取的实施，及韩杨应凭此通知书在规定时间内报到办理入学手续的各项要求。由于迟到了两年才收到了这份录取通知书，韩杨遗憾地错过了辛苦努力考取的读研机会。河北大学依照规定，取消了其入学资格。这种遗憾引起了我们的法律思考，到底是谁之过？邮局？河北大学校方还是韩杨自己？
人们难免将情绪的矛头指向了邮电部门，那么先从此着眼。河北大学将录取通知书通过邮局邮寄，就和邮局形成了邮政法上的邮寄关系和合同法上的运输关系。《中华人民共和国邮政法》（以下简称《邮政法》）第6条规定：“邮政企业应当为用户提供迅速、准确、安全、方便的邮政服务”；第22条规定：“邮政企业及其分支机构应当按照国务院邮政主管部门规定的时限投交邮件。”依照《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）第290条规定：“承运人应当在约定期间或者合理期间内将旅客、货物安全运输到约定地点。” 然而该录取通知书是在两年后才到达的，在“迅速”、“合理期限”、“国务院规定的期限”方面，邮局显然是没有依照法律、规章及合同的要求履行自己的义务，才进而导致了遗憾结果的发生。然而这样“迅速”、“合理期限”都是模糊的语言，到底是多少天不明确。在邮局寄件时人们会问业务员多久能到达，业务员会口头告知两三天、一星期等等，这虽是邮电部门的通行做法，却也是口头的事后难以取证证明。在所有的邮件及收据上都没有明确的关于邮件到达的期限，而合同的履行期限条款是非常重要的内容，而邮电部门却在邮寄单据上没有相应的规定和承诺，从而就规避了自己不能尽速邮寄所产生的责任。
我们知道邮局在长途的邮寄运输过程中难免也会有差错，对于不能在合理期限内交付的邮件，又有什么补救方法呢？《邮政法》第23条规定：“无法投递的邮件，应当退回寄件人”。而此案中邮电部门不能按期交寄邮件，也没有及时退还给寄件人，也没有进行任何邮件不能到达的通知；对于收件人方面也没有任何邮件已经到达的通知。对处于邮电部门控制和支配下的邮件，其收发状况、邮件存在与否是无法得知的。在邮件未能按法定和约定的期限送达的情形下，邮电部门又违反了其应履行的救济方法和程序要求。
那么邮局方面是否应当承担责任？应当承担何种责任？邮局方面似乎也有说法。依照《邮政法》第34条之规定：“有下列情形之一的，邮政企业不负赔偿责任：…….（四）用户自交寄给据邮件或者交汇汇款之日起满一年未查询又未提出赔偿要求的”。而依照《合同法》第116条规定：“当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：……（三）债权人在合理期限内未要求履行。”依照这些规定，邮局方面可以校方在一年内没有主张其查询及损害赔偿的要求的，可以免除其责任。
然而是否真应如此呢？非也。从本案可知，邮局方面在邮件未按期交付的情形下，既没有退回邮件给寄件人，也没有给寄件人或收件人任何的关于邮件收寄状况的通知。对于收寄人邮件的邮寄状况是不知情的，而这种不知情完全是由于邮电部门没有正确及时通知所导致的。在不知情的情况下，寄件人是无法主张其查询和损害赔偿的要求的，也是有理由信赖邮件是已经按期送达到收件人了。对邮局方面而言，在不能依约履行自己的合同义务，造成过分延迟而严重违约的情形下，应当将违约的情形报告给寄件人是诚信原则的要求，也是其运输合同的附随义务。而无论是民商法律上的违约还是邮政法上的行政不作为，邮局方面都应当对其没有完成邮件交寄而承担责任。
依照《邮政法》第33条规定：“第三十三条 邮政企业对于给据邮件丢失、损毁、内件短少，依照下列规定赔偿或者采取补救措施：（一）挂号信件，按照国务院邮政主管部门规定的金额赔偿”。而在邮电部门出具的邮寄收据上的条款是：“保价包裹丢失或全部损毁时，按保价金额赔偿；发生部分损失或短少时，按实际损失的价值赔偿，但赔偿额不超过保价金额。”“未保价金额包裹发生损毁、丢失、短少时，按实际损失赔偿，但最高赔偿金额不超过所付邮费的两倍。”从此处规定可以看出，对于邮件的丢失、损毁和短少时才进行赔偿，而对于邮件的过分延误所造成的损失却没有规定，邮电部门可否就此免责呢？过分迟延所造成的违约应承担责任是合同法的应有之意，邮电部门并不能以《邮政法》没有明确规定而免责。
而承担责任方面，邮电部门也只赔偿国务院规定的数额，即不超过邮费的两倍或保价金额，对超此范围的更大的损失是不予赔偿的。对运输过程中的规定免赔额，是运输行业的通行做法。此外对于违约所带来的间接损失——韩杨错失读研究生的机会损失，是没法赔偿的，因为它是邮电部门不可预见的，也是不确定的。依照《合同法》第113条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。”也就是说在邮局应当承担责任的情形下，所应负的赔偿额也仅限于保价金或邮费的2倍。
然而邮局的这种限额赔偿是远不能弥补韩杨所遭受到的丧失读研究生的机会损失。而正是后者才是她真正痛苦和遗憾的所在，也是我们需要进一步深刻思考的所在。这样的机会损失是怎么造成的？到底怎样进行救济？在“事已至此”的情形下，如何避免频频发生的类似事件在酿成苦果？这促使我们将目光投向了研究生的招录工作上。
录取通知书是学校招录学生、学生依之入学注册的正式书面确认凭证，而且也是唯一有效的凭证。因而确保录取通知书及时准确地送达到学生手中是非常关键的。从学校方面，在招生考试的简章发出至考试结束之前，应当事先明确告知考生的考试结果查询方式、录取通知书的寄送及查询方式，尤其是在当今网络、电话、邮政通信设施日益发达的情况下，校方应提供多种考试结果及录取与否的通知方式，确保考试能够及时准确地了解到相关的信息。不能仅发一封录取通知书后就置之不理了，对学生没有按时入学报到的可能原因也没有进行认真核实，就匆忙依照校方的规定“在没有按时报到、办理入学手续时，视为退学。”作出决定。这种放任的疏忽态度，给因通知书延误而造成错失入学机会埋下了隐患。毕竟开学之初没有入学报到的学生只是少数，在作这种视为退学的推定时校方是否有欠考虑？在学生的招录工作上是否应当有些完善呢？
在这方面，中国政法大学已有令人钦佩的先例。在2004年的本科生招录过程中，由于没有收到关于陕西省的一位同学的收件回执，校方紧急核对，方得知是录取通知书丢失。遂用民航特快专递给该同学及时补发了录取通知书。同时有校方的网站、咨询电话等多种方式查询录取结果，对于同学了解自己的录取状况提供了便利（选自《中国政法大学校刊》第473期）。这样严谨的态度、服务于考生的做法不仅显示了一个大学负责任的态度，也显示了她尊重人才、珍惜人才的决心。校方应当向学生对待校方的考试那样的谨慎来对待对学生的录取。
校方不能以任何运输、邮寄的迟延、丢失等原因，免除自己对考生有效的通知义务。《邮政法》第7条规定，邮件和汇款在未投交收件人、收款人之前，所有权属于寄件人或者汇款人。也就是说在此种情形下录取通知书仍是属于校方的。
向邮局主张损害赔偿的意义已经退居其次了，在还没有超过两年的诉讼时效时，韩杨还可以向法院提起行政诉讼，起诉学校没有送达录取通知书的行政不作为，河北大学研究生院开具的证明书（证明韩杨2003年已考取河北大学研究生，但因未及时报到，录取通知书已作废），所做的录取通知书作废的决定是错误的。学校应当重新给予韩杨的入学资格，并赔偿相应的损失。
然而迟到的正义，为非正义。
此处的问题还在于，默示的意义。在各国的法律体系中，不同情形下的默示所代表的意义及后果是不同的。在本案中校方和韩杨本人都对通知书的收寄状况不知情时，作了不同的默示，并推定其各自的含义。校方在发出通知书后，即默认自己完成了邮寄任务，推定韩杨收到了录取通知书。在她没有按校方的规定按时注册、办理入学手续，逾期视为退学。这个貌似合于规定的推定，却错在于它疏忽了录取通知书可能延误或丢失的可能的推定前提。而韩杨在研究生复试结束后，就默认为自己“终于解放了”，只居于一隅坐等一纸录取通知书。在没有收到通知书时，就推定自己没有被学校录取。这个合于普通考生心态的推定，却错在于它同样疏忽了录取通知书可能延误或丢失的可能的推定前提。在校方与韩杨之间缺乏足够的信息沟通。
韩杨的无辜，不仅在于学校的草率，邮局的懈怠，也在于她自己的沉默。在没有收到学校录取通知书的情形下，她本应积极和校方取得联系，进行询问和确认。尤其是她在已经参加过研究生的入学考试，了解自己的分数、排名、及考试的发挥状况的情形下，对在公正的考试程序下是否能被录取已有相当的估计时，不应该就此轻易地放弃自己和校方的联系。
校方与韩杨的默示、推定都是基于一种懈怠疏忽的态度，一种对自己权利和义务的放任态度。而人们之间的合作是基于信息的充分沟通和每个人的谨慎态度。谨慎的精神与积极对待权利、义务的态度，不仅是对法律职业人的要求，更是这个契约社会中每个人的。每个人都是自己权利和义务的主人。
