关于本市企业同兄弟地区企业经济技术合作若干问题的规定
上海市人民政府
关于本市企业同兄弟地区企业经济技术合作若干问题的规定
上海市政府
前言
为推动本市企业同各兄弟地区企业之间横向的经济技术合作，以加快城市经济体制改革的步伐，促进经济建设的发展，特对本市企业同兄弟地区企业开展经济技术合作的若干问题，作如下规定：
一、经济技术合作的原则
开展经济技术合作必须坚持“扬长避短，形式多样，互利互惠，共同发展”的原则，在国家政策和计划指导下，以提高经济效益为中心，积极发展社会主义商品生产和商品交换。
企业是自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，有权运用自己的技术、资金、产品、劳务等，通过多种途径，与上海经济区、长江流域和全国各地企业，开展合资经营、补偿贸易、专业化生产协作、产销联营、联购联销、技术咨询服务等多种经济技术合作形式，举办各种
经济联合实体。这种合作与联合，可以在同行业中进行，也可以跨行业进行。
经济技术合作要择优发展，注重市场预测和可行性分析，着眼于发展市场适销对路产品，名牌和优质产品，大工业的协作配套，以及资源开发等。
经济技术合作既要讲互利互惠，有偿转让和有偿服务，又要防止单纯考虑本企业利益而忽视全局利益。特别是对少数民族地区和边远地区的对口支援，以及共同开发资源的地区，应当较多地使对方得益受惠，以利于提高社会的经济效益。
二、经济联合项目的资金来源
本市企业同兄弟地区企业发展经济联合项目所需的资金，应当采取多渠道的筹措方法，把可动用的资金集中起来，把资金用活、用好。
（一）可动用企业的生产发展基金、后备基金等自有资金。
（二）可委托有关专业银行发行股票、债券，向企业和个人集资入股。
（三）可向有关专业银行申请贷款，或商请银行共同投资。
（四）可用提供设备、技术等方式，折算投资。
（五）可由有关专业银行提供卖方信贷。
（六）可利用外资、引进先进技术设备，与外商共同投资。
三、经济联合项目的投资计划指标
发展经济联合项目，应立足于现有企业的技术改造，尽量不铺新摊子。凡按国家规定必须列入固定资产投资计划的联合项目，应经当地政府批准列入计划，主要原材料供应随计划安排。有关基本建设和技术改造的审批程序，应按国家和有关省、自治区、直辖市的规定办理。
四、经济联合项目的产品分配和销售
经济联合项目的产品，应按国家现行计划体制的管理范围，进行分配和销售。列入国家指令性计划的，其超计划部分，由投资各方按商定比例分配；未列入国家指令性计划的，可全部由投资各方按商定比例分配。本市各企业从联合项目分得的产品，可自行支配使用或销售；如作为原材
料用于生产的，有关物资部门不得抵扣分配指标。
五、经济联合项目所得利润的分配
按照国家有关规定，联合企业所实现的利润，由联合各方按商定的比例先行分配，然后由企业向各自的所在地缴纳所得税。本市企业从经济联合项目经营所得利润的分配，必须贯彻兼顾国家、企业和职工三者利益的原则，在不影响本企业完成财政任务的前提下，可按以下办法分配：
（一）使用本企业自有资金投资所分得的利润，除应缴纳所得税外，余下的全部留企业。
（二）发行股票集资入股所分得的利润，应先支付股票持有人的股息，然后按余额计缴所得税；再从税后留利中，按入股比例分红。股息与红利的总额，应按年计算，集体股一般以不超过股票面额的百分之七点二为度，个人股一般以不超过股票面额的百分之十五为度，具体幅度由企业
自定。分红后的多余部分，由企业列为专户公积金，自主使用；如经济联合项目发生亏损，企业可动用专户公积金弥补，公积金不足或尚无专户公积金的持股人应共负经济责任。
采用债券集资入股的，不论经济联合项目盈利还是亏损，均应由企业按年向债券持有人支付略高于银行存款的利息；并规定一定年限归还债券本金。发行债券经营经济联合项目所得的盈利，按规定纳税后，余下的部分可由企业自主分配；如发生亏损，则由企业自负。
（三）利用银行贷款进行投资所分得的利润，应按还款计划先归还贷款（包括应付利息），然后再计缴所得税，余下的部分留给企业。如按期归还贷款有困难，企业可商请银行延期归还；延期后仍不能归还，应由企业使用自有资金偿还。
（四）部分采用股票、债券集资，部分利用银行贷款投资所分得的利润，应在兼顾银行和集资者两者利益的前提下，确定归还贷款及发放股息、红利的具体比例。
（五）利用外资投投所得利润的分配原则，应按国家有关中外合资经营的法律、规定办理。
（六）按上述规定缴纳所得税有困难的个别企业，经财政部门同意，可按应缴所得税额减征百分之二十到百分之三十。
（七）各企业从经济联合项目中税后所得的利润，主要用于企业的技术改造和技术开发，余下的部分用于职工奖励基金和集体福利基金，具体分配比例由企业自定。
六、科技成果、技术转让和技术服务费收益的分配
为了增强企业自我改造和自我发展的能力，并鼓励企业以先进技术向内地和边远地区转移，对科技成果、技术转让和技术服务等各项收益，应当较多地留给企业支配。
（一）科技成果、技术转让所得的收入，按全额计缴百分之三的营业税。扣除成本后的净收益，以年度累计在三十万元以下（含三十万元）的，全部留企业；超过部分，上缴财政和留给企业各百分之五十。如转让给国家确定的由上海对口支援的云南、宁夏、西藏等地区，年度净收益在
四十万元以下（含四十万元）的，全部留企业；超过部分，上缴财政和留给企业各百分之五十。
留给企业的这部分收益，主要用于技术改造和技术开发，其他用作职工奖励基金和集体福利基金，具体分配比例由企业自定。在使用这部分奖励基金时，应重点奖励直接参与取得科技成果的有关人员，并适当奖励其他有关职工。
（二）技术咨询、技术服务、技术培训、企业诊断等费用收入，按收入全额计缴百分之三的营业税，然后将扣除成本后的净收益全部留给企业，一部分用于技术改造和技术开发，另一部分用作职工奖励基金，具体分配比例由企业自定。
上述科技成果、技术转让和技术咨询、技术服务等各项费用的计取办法，可由合作双方具体商定。有的可以根据经济效益和技术的难易、承包的工作量等，商定一个数额，一次或分次收取；有的可以按单位产量计算，收取一定的金额；有的可以从所增加的利润或产品销售额中提取一定
比例，提成比例的多少和时间的长短，由双方共同决定；有的可以按派出人员的技术水平、贡献大小等因素，商定每人每天的服务收费标准。技术培训收费，可根据技术难度，材料、工具消耗，时间长短，人员数量等具体条件，由双方协商确定。
七、经济技术合作中的派出人员及其待遇
各企业派往各地从事经济技术合作的人员，可从本企业职工中选派，也可聘用本企业退休职工或从社会上招聘。为调动职工开展经济技术合作的积极性，并组织人才的合理交流，对派往外地的人员，在经济上要给予一定的优惠待遇。
派出在职职工的经济待遇，如从事经济联合项目的，可按联合企业的规定办理，由联合企业支付；如从事技术服务的，可按职工的技术高低、贡献大小、地区远近、时间长短等不同条件，提高他们的收入，提高的幅度由本企业自行确定，从技术转让或技术服务费收入中支付，也可由受
让方直接支付。派出在职职工的原有工资，在实行工资总额包干的企业中，可分配给本企业的职工；暂未实行工资总额包干的企业，在不增加职工人数和工资总额的条件下，也可留给企业使用。具体分配办法，由企业自定。
派出退休职工和社会招聘人员的经济待遇，如果报酬由派出企业支付的，可参照在职职工的办法；如果由受让方支付的，可由合作双方与退休职工或社会招聘人员共同商定，其他部门不要干预。
八、经济联合的审批和技术合作的安排
决定各种经济联合项目，必须按照国家的总体要求，有利于促进经济结构和地区布局的合理化。因此，在经济联合项目中，对本市企业一方投资在一千万元以上的项目，须报经市人民政府审查批准；对利用外资的项目，按现行规定报批；对生产属于国家指令性计划产品或使用本市企业
名牌产品牌号的项目，须报经上一级主管部门审查批准；对其他的项目，都可由各企业自行审定，但须报上一级主管部门和财政税务部门登记备案。
经济联合和技术合作项目，各企业均可自行广泛开展，但应首先接受并完成本市经济技术合作领导部门安排的重点协作任务。
经济联合和技术合作项目，都要严格按照国家《经济合同法》办事。重大项目，可提请有关部门鉴证或公证。
各企业对各地区的经济技术合作项目，都应按照市统计部门的规定，填报统计报表。
九、附 则
过去本市颁布或实施的同各兄弟地区企业经济合作的有关规定、通知和办法，凡与本规定有抵触的，均以本规定为准。
本规定自上海市人民政府批准颁布之日起施行。
1984年11月19日
最高人民检察院指导案例第7号：胡某、郑某徇私舞弊不移交刑事案件案
最高人民检察院
胡某、郑某徇私舞弊不移交刑事案件案
(检例第7号)
【关键词】
诉讼监督徇私舞弊不移交刑事案件罪
【要旨】
诉讼监督，是人民检察院依法履行法律监督的重要内容。实践中，检察机关和办案人员应当坚持办案与监督并重，建立健全行政执法与刑事司法有效衔接的工作机制，善于在办案中发现各种职务犯罪线索;对于行政执法人员徇私舞弊，不移送有关刑事案件构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。
【相关立法】
《中华人民共和国刑法》第四百零二条
【基本案情】
被告人胡某，男，1956年出生，原系天津市工商行政管理局河西分局公平交易科科长。
被告人郑某，男，1957年出生，原系天津市工商行政管理局河西分局公平交易科科员。
被告人胡某在担任天津市工商行政管理局河西分局(以下简称工商河西分局)公平交易科科长期间，于2006年1月11日上午，带领被告人郑某等该科工作人员对群众举报的天津华夏神龙科贸发展有限公司(以下简称“神龙公司”)涉嫌非法传销问题进行现场检查，当场扣押财务报表及宣传资料若干，并于当日询问该公司法定代表人李某，李某承认其公司营业额为114万余元(与所扣押财务报表上数额一致)，后由被告人郑某具体负责办理该案。2006年3月16日，被告人胡某、郑某在案件调查终结报告及处罚决定书中，认定神龙公司的行为属于非法传销行为，却隐瞒该案涉及经营数额巨大的事实，为牟取小集体罚款提成的利益，提出行政罚款的处罚意见。被告人胡某在局长办公会上汇报该案时亦隐瞒涉及经营数额巨大的事实。2006年4月11日，工商河西分局同意被告人胡某、郑某的处理意见，对当事人作出“责令停止违法行为，罚款50万元”的行政处罚，后李某分数次将50万元罚款交给工商河西分局。被告人胡某、郑某所在的公平交易科因此案得到2.5万元罚款提成。
李某在分期缴纳工商罚款期间，又成立河西、和平、南开分公司，由王某担任河西分公司负责人，继续进行变相传销活动，并造成被害人华某等人经济损失共计40万余元人民币。公安机关接被害人举报后，查明李某进行传销活动非法经营数额共计2277万余元人民币(工商查处时为1600多万元)。天津市河西区人民检察院在审查起诉被告人李某、王某非法经营案过程中，办案人员发现胡某、郑某涉嫌徇私舞弊不移交被告人李某、王某非法经营刑事案件的犯罪线索。
【诉讼过程】
2010年1月13日，胡某、郑某因涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪由天津市河西区人民检察院立案侦查，并于同日被取保候审，3月15日侦查终结移送审查起诉，因案情复杂，4月22日依法延长审查起诉期限半个月，5月6日退回补充侦查，6月4日侦查终结重新移送审查起诉。2010年6月12日，天津市河西区人民检察院以被告人胡某、郑某犯徇私舞弊不移交刑事案件罪向河西区人民法院提起公诉。2010年9月14日，河西区人民法院作出一审判决，认为被告人胡某、郑某身为工商行政执法人员，在明知查处的非法传销行为涉及经营数额巨大，依法应当移交公安机关追究刑事责任的情况下，为牟取小集体利益，隐瞒不报违法事实涉及的金额，以罚代刑，不移交公安机关处理，致使犯罪嫌疑人在行政处罚期间，继续进行违法犯罪活动，情节严重，二被告人负有不可推卸的责任，其行为均已构成徇私舞弊不移交刑事案件罪，且系共同犯罪。依照《中华人民共和国刑法》第四百零二条、第二十五条第一款、第三十七条之规定，判决被告人胡某、郑某犯徇私舞弊不移交刑事案件罪。一审判决后，被告人胡某、郑某在法定期限内均没有上诉，检察机关也没有提出抗诉，一审判决发生法律效力。
