某些地方的乡镇机构改革缘何能“游戏”国务院
杨涛
“从表面上看，乡镇机构是减少了，但精简的目标并没有达到，财政开支也并未减少”。国务院发展研究中心农村部组织研究室主任赵树凯表示，有些地方，改革没有任何真动作，基本上是文字游戏，精简工作都落实在给上级的汇报材料中。（《新京报》2月20日）
民间有一句俗话形象地反映一些乡镇欺下瞒上的做法，“一级一级骗，从乡骗到县，一直骗到国务院”。这句话用来形容某些地方进行的所谓乡镇机构改革，同样非常贴切。赵树凯的研究结果就表明，机构改革的目标之一就是减少财政开支，但是从现在的情况看，这个目标大打折扣，有的甚至南辕北辙。但是从他们给上级和中央的汇报材料来看，却是形势一片大好，汇报材料与现实情况是两重天，以至到中央的一些情况严重失真，给宏观决策带来巨大危害。某些地方就是这样用文字“游戏”了国务院。
乡镇的机构改革，是由中央定下总体思路，但具体方案则是由乡一级政府拿出，他们端盘子，如同一部电影的制作一样，他们是总策划；而县一级政府则是认可有关方案，定下盘子，是这部电影的导演；更上一级政府则是监督和审查方案的可行与合法，他们是批准电影上市的审查人；而乡镇辖区的群众，则是这部电影的观众，电影的好坏是由他们来品尝。
然而，某些县乡政府为何敢于在乡镇的机构改革弄虚作假，欺骗上级，的确，这里面包涵许多复杂的原因。如赵树凯所说，他们希望“社会稳定”，避免增加一支乡镇干部上访队伍；他们希望保留对口部门，以便能多争取上级的专项资金、项目；同时乡镇本身的扩张冲动强烈，编制约束力极其有限。因此，完全寄希望于县乡政府靠自觉来完成中央的机构改革意图，并不可行，加强对他们的监督是必不可少。而这些文字游戏之所以能一直“游戏”到中央，跟县乡政府的上级政府的失职与纵容也是分不开的，他们与这些县乡政府离得近，能较快和较准确地获取信息，更为重要的是他们负有监督中央机构改革意图贯彻的职责，他们不能不负责任地将这些虚假材料呈报上去。然而，事实上，也许是同样基于维护“社会稳定”的考虑，也许是任务重、时间紧，他们也要体现自己的政绩，于是，睁一只眼、闭一只眼将这些虚假材料原封不动地上报了。
电影审查人失职了，导致伪劣电影上市，这是第一道防线失守，但如果这部电影是要面对市场和观众的话，而不像某市委副书记的女儿作主角的电影可以由政府职能部门强行推销给观众的话，那么观众是二道牢固的防线，观众的眼睛是雪亮的，观众可以用脚投票，让伪劣电影自动出局。可惜，作为乡镇的机构改革的观众??乡镇辖区的群众却没有这个权利，他们不能决定乡镇政府的预算，也无权决定乡镇的人员编制，甚至于他们对乡镇政府在机构改革中的弄虚作假的行为的控告、投诉的渠道都不通畅。换句话说，就是县乡政府出台的是一部政治电影片，他们不需要市场和观众来说话，这部片子是给中央的献礼，当然他们可以当着群众的面来弄虚作假了。
因此，对于制止“游戏”国务院这类事件的发生，我开出的第一个药方便是要强化民众权利的制约，要让县乡的人大来决定乡镇政府的预算、人员编制，必要时还应采取直接民主的方式，让乡镇辖区的群众投票决定；其次，是要严肃追究那些敢于弄虚作假的县乡政府负责人以及失职的上级政府负责人的责任；最后，中央对于乡镇的机构改革要加强调研，重新评估已进行的改革的实效，根据各地的不同情况，再制定因地制宜的政策、措施，一步一个脚印积极稳妥地继续推进乡镇的机构改革。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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北京市人民政府关于公布《北京市道路交通管理暂行处罚规则》的通知
北京市人民政府
京政发[1981]142号
北京市人民政府关于公布《北京市道路交通管理暂行处罚规则》的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局:
市人民政府为保证《北京市道路交通管理暂行规则》的实施，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》，结合本市具体情况，制定了《北京市道路交通管理暂行处罚规则》，现予公布，自一九八二年三月一日起施行。
一九八一年十一月十日
北京市道路交通管理暂行处罚规则
第一章 总则
第一条 为保证《北京市道路交通管理暂行规则》的实施，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》，结合本市具体情况，制定本规则。
第二条 违反《北京市道路交通管理暂行规则》的行为(简称违章)，情节轻微的，予以批评教育；不听劝阻或情节较重的，予以处罚；屡教不改或情节严重的，从重或加重处罚；应追究刑事责任的，依法办理。
第三条 对违章的处罚，分为下列五种:
(一)警告；
(二)罚款:五角以上，二十元以下，加重处罚不得超过三十元；
(三)拘留:半日以上，十日以下，加重处罚不得超过十五日；
(四)吊扣驾驶证:一个月以上，十二个月以下，加重处罚不得超过二年；
(五)没收违章物资或车辆。
第(四)、(五)项规定的处罚，可以独立适用，也可以分别与其它处罚合并适用。
对驾驶员的违章，除按规定处罚外，并在驾驶证或行车执照上作违章记录。
吊扣驾驶证的期限，从裁决之日起计算；裁决以前先行扣证的，扣留一日折抵吊扣期限一日。
第四条 一人有两种以上违章，分别确定处罚，合并裁决。但是拘留合并不得超过十五日，罚款合并不得超过三十元。同时处以两种以上处罚的，同时执行。
违章涉及二人以上的，分别处罚或只处罚直接责任者。
领导人员迫使、纵容所属人员违章的，除处罚直接违章者外，对迫使、纵容者从重或加重处罚。
第五条 违章者当时不交罚款的，得暂扣驾驶证或行车执照，无证的，得暂扣车辆。五日内不交纳罚款的，得改处拘留。
违章罚款一律由违章者个人承担，单位不得予以报销。
第六条 下列人员违章的，得减轻或免予处罚:
(一)聋、哑、盲、疯、痴人；
(二)十三岁以下儿童；
(三)七十岁以上老人；
(四)有其它特殊情况的。
第七条 处罚的实施:
(一)处罚由市公安局交通管理处、公安分(县)局裁决，但警告或六元以下罚款，由交通中队裁决；
(二)处罚必须作出裁决书，裁决书一式三份，一份交给违章者，一份送违章者所在单位，一份存查；
(三)处罚一经裁决，立即执行；违章者对裁决有意见时，可在四十八小时内提出申诉，受理机关须作出答复，如对答复仍有意见时，可向市公安局提出申诉，市公安局须作出最后裁决。
第八条 本规则没有列举的违反交通管理的行为，得比照本规则第九条至第二十七条最相类似的条款处罚，但必须经市公安局核准。
第二章 行人和乘车人
第九条 行人、乘车人有下列行为之一不听劝阻的，处警告或五角罚款:
(一)不遵守交通标志、标线、信号指示的；
(二)不走人行道或在没有人行道的道路上不靠边走妨碍车辆行驶的；
(三)横穿车行道时不走人行横道或在没有人行横道的道路上不按规定横穿车行道妨碍车辆行驶的；
(四)乘车时肢体伸出车外或坐在货车栏板上(靠驾驶室的除外)的；
(五)货车栏板高度不足一米，乘人在车中站立(靠驾驶室的除外)的；
(六)货车载货行驶时，装卸人员不按规定乘坐的。
第十条 在道路上有下列行为之一不听劝阻的，处警告或一元罚款:
(一)钻跨人行道护栏或车行道护栏的；
(二)在街道或公路上进行抛物、玩球、滑冰等妨碍交通活动的。
第十一条 强行截车或扒车的，处二元罚款。
第三章 非机动车和非机动车驾驶员
第十二条 非机动车驾驶员有下列行为之一不听劝阻的，处警告或五角罚款:
(一)在不划车辆分道线的道路上不靠右行驶的；
(二)号牌不按指定部位安装的；
(三)不按规定保持车闸、车铃完整有效或安装违章设备的；
(四)不按规定停放车辆妨碍交通的；
(五)装载货物超过规定的；
(六)三轮车载人不按规定的。
第十三条 非机动车驾驶员有下列行为之一的，处警告或一元罚款:
(一)无号牌行驶的；
(二)转弯、超车、让车不按规定或不遵守交通信号、标志、标线指示的；
(三)骑自行车、三轮车，双手离把、攀扶其它车辆或持物的；
(四)骑自行车扶肩并行或并行攀谈妨碍交通的；
(五)骑自行车在三环路以内、郊区城镇或公路上带人的；
(六)骑自行车追逐竞驶、曲折竞驶的；
(七)骑三轮车并行的；
(八)拖带车辆或被拖带行驶的。
第十四条 赶兽力车有下列行为之一的，处警告或一元罚款:
(一)并行的；
(二)在车上躺卧或离开车辆的；
(三)超车不按规定或赶两轮兽力车不按规定下车牵引牲畜的；
(四)使用未经驯服的牲畜驾车的；
(五)随车幼畜不拴系的；
(六)驶入城区，牲畜不带粪兜的；
(七)停放车辆不靠路边、不拉好车闸、不拴好牲畜的。
第十五条 非机动车驾驶员酗酒后驾驶车辆的，处二元罚款。
第四章 机动车和机动车驾驶员
第十六条 驾驶车辆有下列行为之一的，处一元罚款:
(一)不随车携带行驶证或驾驶证的；
(二)不按指定部位安装号牌或号牌字迹不清的；
(三)不按规定使用喇叭、灯光的；
(四)不按规定保持与前车距离的；
(五)不按规定倒车、停车的；
(六)不按规定调头或不避让调头车辆的。
第十七条 驾驶车辆有下列行为之一的，处二元罚款:
(一)不按规定让车的；
(二)不遵守交通信号、标志、标线指示的；
(三)不按规定路线行驶的；
(四)不按规定会车的。
第十八条 驾驶车辆有下列行为之一的，处四元罚款:
(一)不按规定载物、载人有碍安全的；
(二)不按规定牵引挂车或拖带车辆的；
(三)行车时吸烟、饮食或做其它有碍安全行车动作的；
(四)不按规定速度行驶的；
(五)车辆损坏在车行道内，不按规定采取安全措施的；
(六)驾驶员逾期未经审验仍驾驶车辆的。
第十九条 机动车有下列情形之一的，处驾驶员或直接责任者六元罚款或吊扣驾驶证一个月:
(一)不按规定培训驾驶员的；
(二)车辆不悬挂号牌或悬挂逾期的通行证、临时号牌的；
(三)车辆逾期未经检验仍继续行驶或不按规定办理异动登记手续的；
(四)不按规定试车或超车的；
(五)制动器、转向器、灯光发生故障仍继续行驶的；
(六)拖拉机、汽轮专用机械不按规定时间、路线行驶的。
第二十条 驾驶员有下列行为之一的，处十元罚款或吊扣驾驶证两个月:
(一)酒后驾驶车辆的；
(二)拖拉机改轮调速的(并责令立即拆除，予以没收)；
(三)挪用牌证行驶的；
(四)履带式车辆不按规定行驶的。
第二十一条 驾驶机动车有下列行为之一的，处十五元罚款或七日以下拘留并吊扣驾驶证六个月:
(一)无驾驶证驾驶车辆的；
(二)将车交给没有驾驶证的人驾驶的；
(三)驾驶与驾驶证签章不相符合的车辆的；
(四)实习驾驶员不按规定驾驶车辆的。
第二十二条 驾驶员在十二个月以内四次违章的，处二十元罚款或吊扣驾驶证十个月。
第二十三条 伪造、涂改或冒领牌证的，处直接责任者二十元罚款或十日拘留。
第二十四条 非法拼装车辆的，处直接责任者三十元罚款或十五日拘留并没收车辆。
第五章 道路
第二十五条 在道路上有下列行为之一的，处直接责任者六元罚款，经罚不改的，从重或加重处罚并没收占路物资:
(一)在道路上堆物作业不按规定的；
(二)未经批准在道路上摆摊营业、设置宣传橱窗、广告牌等妨碍交通的物体的；
(三)投掷、遗弃妨害交通的物体的。
第二十六条 在道路上有下列行为之一的，除限期修复或拆除外，处直接责任者十元罚款或五日拘留，经罚不改的，从重或加重处罚:
(一)掘动道路不按规定的；
(二)未经批准搭建棚阁或圈地、建房的；
(三)不按规定在道路上空架设管道、线路的；
(四)不按规定在道路上砍伐树木或邻近道路进行爆破等危险作业的。
第二十七条 损毁道路交通标志、交通标线或交通设施的，处直接责任者十元罚款或五日拘留并责令照价赔偿。
第六章 附则
第二十八条 本规则自一九八二年三月一日起施行。自施行之日起，一九七二年《北京市革命委员会关于骑自行车违章问题的处理规定》、一九七三年《北京市革命委员会关于驾驶机动车违章的处理规定》、一九七九年北京市革命委员会批准的《关于处理交通违章的暂行办法》即行废止。本市过去其它规定中有关交通违章处罚的规定，凡与本规则有抵触的，均以本规则为准。
第二十九条 本规则的具体应用解释权，属于北京市公安局。
