大连市关于解决拖欠和克扣建筑业农民工工资问题的规定
辽宁省大连市人民政府
大连市人民政府令
第51号
《大连市关于解决拖欠和克扣建筑业农民工工资问题的规定》业经2004年6月24日大连市人民政府第29次常务会议通过，现予公布，自2004年8月1日起施行。
市 长 夏德仁
二○○四年六月三十日
大连市关于解决拖欠和克扣建筑业农民工工资问题的规定
第一条 为妥善解决拖欠和克扣建筑业农民工工资问题，维护其合法权益，保持社会稳定，促进建筑市场的健康发展，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及国务院办公厅《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》、《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于大连市行政区域内工程项目的建设单位、建筑业企业（含总承包、专业承包、劳务承包）和与之形成劳动关系的农民工。
第三条 市及县（市）、区、先导区建设、劳动保障行政主管部门应负责做好本行政区域内解决拖欠和克扣建筑业农民工工资的组织协调、监督检查工作。会同规划国土、土地储备、房产、综合执法、公安、司法等部门，采取有效措施，综合治理拖欠和克扣建筑业农民工工资问题，严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。
各有关部门，应对本系统内支付建筑业农民工工资情况定期进行检查，发现问题立即制定措施，层层落实责任制，及时有效地解决拖欠和克扣建筑业农民工工资问题。
第四条 政府各有关部门应完善举报制度，向社会公布举报电话，设立专门接待人员，及时处理农民工的申诉和举报案件。
第五条 建设工程项目实行资本金制度。建设项目开工建设前，建设单位必须在开户银行按建设项目投资总额的30%存入建设资金，凭银行出具的资金到位证明，办理开工建设手续。开户银行出具虚假资金证明的，须承担连带责任。
第六条 建设单位与建筑业企业签订施工合同，必须明确约定按工程进度拨付工程款和工程款优先、按月支付农民工工资的条款。支付农民工工资的工程款，必须以法定货币形式支付，不得以实物或有价证券抵付。建设单位未按合同约定支付工程款，导致建筑业企业拖欠农民工工资的，应负连带责任。
第七条 建设单位应积极筹措资金，保证工程款按合同约定及时足额拨付给建筑业企业。
建设单位应建立管理制度，采取措施，加强对建筑业企业支付农民工工资的监管，发现问题，及时处理。
建筑业企业应将每月支付农民工工资情况及工资报表，报建设单位备案，接受建设单位的监督。
第八条 建设、劳动保障行政主管部门应共同建立大连市建设劳动有形市场，对进入本行政区建设领域务工的农民工，实行全方位动态管理和服务。
第九条 建筑业企业招聘农民工从事建筑劳务活动，应按《大连市劳动合同规定》与其签订劳动合同。劳动合同应明确规定劳动期限、工作内容、劳动保护及劳动条件、违反劳动合同的责任和工资支付标准、支付项目、支付时间等，并依法履行。
签订劳动合同应使用劳动保障、建设行政主管部门制定的标准文本。劳动合同一式二份，建筑业企业和农民工各一份。建筑业企业不得以任何理由扣压农民工劳动合同文本。
建筑业企业在开工20日内应到所在地劳动保障行政主管部门办理用工备案。
第十条 建筑业企业应依据《工会法》建立基层工会组织，积极吸收农民工参加工会组织。各级工会组织应维护农民工利益，宣传劳动法律法规，指导农民工与建筑业企业签订劳动合同，监督建筑业企业按时足额支付工资，帮助农民工追讨建筑业企业欠付的工资。
第十一条 农民工发现建筑业企业不履行劳动合同，不及时足额支付工资，应依法向劳动保障行政主管部门申请仲裁或向人民法院起诉，有关部门应从快处理。
建设、劳动保障行政主管部门应与法律援助机构建立互动机制，共同为农民工追讨被拖欠和克扣工资案件提供便捷、高效的法律援助。
第十二条 招用农民工的建筑业企业法定代表人是解决农民工工资拖欠和克扣问题的第一责任人。对建设单位所拨的工程款，要优先保证按月支付农民工工资，不得拖欠或克扣。
建筑业企业在依法破产、清偿债务时，有关机关应把拖欠的农民工工资纳入第一清偿顺序。
第十三条 总承包建筑业企业分包工程必须使用有资质的专业承包企业和劳务企业。禁止无资质的组织和个人非法承包工程和用工。
总承包建筑业企业应建立健全支付农民工工资管理制度，专业承包或劳务承包的建筑业企业收到总承包建筑业企业拨付的工程款，首先要保证农民工工资及时足额发放，不得挤占、挪用。所属专业承包或劳务承包建筑业企业拖欠农民工工资的，要追究总承包建筑业企业的连带责任。
第十四条 禁止建筑业企业扣发农民工工资，但有下列情况的除外：
（一）代扣代缴的个人所得税和应由农民工个人支付的各项保险费；
（二）生效的法院判决、裁定和调解书中要求代扣的抚养费、赡养费。
因农民工本人原因给建筑业企业造成经济损失的，该企业可以按照劳动合同的约定从农民工本人工资中扣除，但每月扣除的部分不得超过农民工当月工资的20%。
第十五条 建筑业企业农民工工资实行月薪制，由建筑业企业以货币的形式，按月直接支付给农民工。实行计件工资的，工程量在一个月以上的，按每月完成的工程量，实行月结月发；工程量在一个月以内的，应在工程量验收后三日内全额支付农民工工资。
第十六条 建筑业企业农民工工资实行最低工资保障制度。实行计时工资制的，最低工资标准不得低于市劳动保障、建设行政主管部门公布的建筑行业最低小时工资标准；实行计件工资的，企业可合理自拟劳动定额，上不封顶，多劳多得。
第十七条 建立农民工工资专用预储帐户和农民工工资互助帐户制度。建筑业企业应自本规定公布之日起，将建设单位按合同约定支付的工程款中不少于10%的资金存入指定银行，其中9%作为农民工工资专用预储帐户，用于每月支付农民工工资；1%纳入农民工工资互助帐户，用于解决建筑业企业拖欠农民工工资的突发事件。
农民工工资专用预储帐户由银行负责对资金用途进行监管。资金余额不足以支付下月工资时，建筑业企业应及时补存。有条件的建筑业企业可以在专用预储帐户开户银行，为每一名农民工办理个人工资帐户，每月由银行代发农民工工资。
农民工工资互助帐户资金归建筑业企业所有，由建设行政主管部门监管。建筑业企业使用互助帐户资金的，须经建设、劳动保障行政主管部门批准，并按规定返还。建筑业企业自工程竣工后一个月内，未发现拖欠和克扣农民工工资的，监管部门应将其存入农民工工资互助帐户资金全额返还。
农民工工资专用预储帐户、农民工工资互助帐户的具体实施办法，由市建设行政主管部门另行制定。
第十八条 推行建设工程专业保证担保制度，建立全市建设工程保证担保体系。扶持、发展建设工程专业保证担保公司，开展履约保证担保、业主支付工程款保证担保、投标保证担保、支付农民工工资保证担保等服务项目，为建设单位和建筑业企业解决困难。
第十九条 建立建设单位、建筑业企业信用评价体系，将按时足额支付工程款和农民工工资作为评定建设单位、建筑业企业信用等级的重要依据之一。建设、劳动保障行政主管部门应定期将建设单位拨付工程款和建筑业企业支付农民工工资的情况，在市政府网站、建设工程信息网站、大连电视台、大连日报等媒体向社会公布。对拖欠工程款、拖欠及克扣农民工工资的建设单位和建筑业企业，记入企业信用档案。对屡教不改的，要在大连日报上公布。
第二十条 违反本规定，建设单位未按时拨付工程款，导致拖欠农民工工资的，由建设行政主管部门责令其限期拨付，逾期不拨付的，建设、劳动保障行政主管部门可向规划国土、土地储备、房产等部门发送《协助清欠联络单》，土地储备部门不批准其新开工建设项目，不予办理《中标通知书》；规划国土部门不为其办理用地、规划手续；建设行政主管部门不予颁发《施工许可证》，不办理质量监督、竣工验收备案手续；房产部门不予办理商品房销（预）售许可证、产权证。建设单位因拖欠工程款严重，导致拖欠农民工工资，引发群访事件的，市政府依法收回其土地开发权，连同地上建筑物进行拍卖，用以偿还拖欠的工程款和农民工工资，并公开曝光。
第二十一条 违反本规定，建筑业企业三个月连续不执行月薪制拖欠农民工工资，引起群访事件的，由建设行政主管部门暂停其新项目承包和投标资格，降低其信用等级和资质等级；情节严重的清出本市建筑市场，停止该项目经理在本市工程中担任项目经理的资格，并公开曝光。
第二十二条 违反本规定，总承包建筑业企业将工程分包给无资质的专业承包企业、劳务承包企业和自然人的，分包工程中所用农民工视为总承包建筑业企业用工。发生拖欠克扣农民工工资的，由总承包建筑业企业负责偿还，并由建设行政主管部门吊销其资质证书，清出本市建筑市场。
第二十三条 违反本规定，建设单位和建筑业企业未按规定执行建设项目资本金制度和设立农民工工资专用预储帐户的，土地储备、建设、规划国土部门不得办理有关开发、规划、建设手续。
第二十四条 建筑业企业有下列行为之一的，由劳动保障行政主管部门责令支付农民工的工资和按照工资报酬的25%支付经济补偿金，并可以责令按照工资报酬和经济补偿金总和的1至5倍支付赔偿金：
（一）不按月支付并克扣或者无故拖欠农民工工资的；
（二）支付农民工工资达不到劳动保障、建设行政主管部门公布的最低标准的；
（三）企业单方解除劳动合同后，没依法给农民工经济补偿的。
第二十五条 建筑业企业不按本规定与农民工签订劳动合同或签订劳动合同不交给劳动者本人1份的，由劳动保障行政主管部门按《大连市劳动合同规定》予以处罚。
第二十六条 拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务和干扰农民工依法申诉追讨工资，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；建筑业企业法人代表及项目经理恶意拖欠农民工工资，引发群访事件而逃逸构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本规定自2004年8月1日起施行。
海口市人民代表大会常务委员会关于修改《海口市禁止生产、销售和燃放烟花爆竹的规定》的决定
海南省海口市人大常委会
海口市人民代表大会常务委员会关于修改《海口市禁止生产、销售和燃放烟花爆竹的规定》的决定
（2004年4月28日海口市第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 2004年6月25日海口市人民代表大会常务委员会公告第2号公布 自公布之日起施行）
海口市第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议决定对《海口市禁止生产、销售和燃放烟花爆竹的规定》作如下修改：
一、标题《海口市禁止生产、销售和燃放烟花爆竹的规定》修改为《海口市销售和燃放烟花爆竹管理规定》。
二、增加一条作为第二条：“本市行政区域内销售和燃放烟花爆竹的管理，适用本规定。”
三、第二条：“本规定由市各级人民政府组织实施。”“市公安机关是禁止生产、销售和燃放烟花爆竹的主管机关。”“工商行政管理、环境资源、城市管理等部门应当按照各自的职责协助公安机关实施本规定。”修改为第三条：“本规定由市各级人民政府组织实施。”“市公安机关是销售和燃放烟花爆竹的主管机关。”“安全生产监督管理、工商行政管理、质量技术监督、环境保护、城市管理、商业等部门应当按照各自的职责会同公安机关实施本规定。”
四、第三条：“禁止任何单位或者个人在本市行政区域内生产、销售、燃放烟花爆竹。”“严禁个人随身携带烟花爆竹搭乘公共汽车、轮船、飞机，严禁在托运的行李包裹和邮寄的邮件中夹带烟花爆竹。”“凡需经过本市港口、码头、车站运输烟花爆竹的，必须持有县以上公安机关的许可证；需在本市储存烟花爆竹的，必须经市公安局批准。”修改为第四条：“本市城市建成区禁止销售、燃放烟花爆竹。”“本市非城市建成区下列区域禁止销售、燃放烟花爆竹：国家机关、寄宿制学校、医院、商场（市场）、宾馆（饭店）、体育馆、会堂、公共娱乐场所、民用机场、客运车站、码头、加油站、液化石油气站等消防安全重点单位的场地及周边安全距离以内区域；法律法规禁止销售、燃放烟花爆竹的区域。”“严禁携带烟花爆竹搭乘公共汽车、火车、轮船、飞机和进入公众聚集场所，严禁在托运的行李包裹和邮寄的邮件中夹带烟花爆竹。”
五、第四条：“凡重大庆典活动确需燃放礼炮烟花的，由市人民政府批准，并公告指定地点、时间及燃放者。”修改为第五条第一款：“春节、元宵节、国庆节等节日及重大庆典活动期间确需在本市城市建成区燃放烟花爆竹的，由市人民政府决定，并公告具体燃放时间、地点、品种和安全标准等事项。”增加一款作为第五条第二款：“前款规定期间烟花爆竹的销售时间、地点、品种由市供销合作联社和市公安机关、市安全生产监督管理部门商定。”
六、增加一条作为第六条：“销售、储存、采购、运输烟花爆竹，应当遵守《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》等法律、法规的规定。”
七、第五条第四项：“生产、销售或者无证运输、储存烟花爆竹的，没收全部烟花爆竹和非法所得，并处100元以上200元以下罚款。”修改为第七条第四项：“销售烟花爆竹的，没收全部烟花爆竹和非法所得，并处100元以上200元以下罚款。”
八、第六条：“直接行为人违反本规定，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；造成国家、集体、他人财产损失或者人身伤害的，必须承担经济赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”修改为第八条：“违反本规定，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；造成国家、集体、他人财产损失或者人身伤害的，应当承担经济赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
九、删去第八条。
十、第九条：“当事人对处罚不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内向上一级行政机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。”修改为第十条：“当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。”
十一、第十条：“公民有权检举违反本规定生产、运输、携带、储存、销售和燃放烟花爆竹的单位和个人。”修改为第十一条：“公民有权检举违反本规定运输、携带、储存、销售和燃放烟花爆竹的单位和个人。”
十二、增加一条作为第十二条：“在实施本规定中，行政机关及其工作人员不负责任、疏于管理、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，致使公共财产、国家和人民利益造成损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
根据本决定对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《海口市禁止生产、销售和燃放烟花爆竹的规定》根据本决定作相应修改，重新公布。
附：海口市销售和燃放烟花爆竹管理规定（2004年修正本）
（根据2004年4月28日海口市第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 2004年5月28日海南省第三届人民代表大会常务委员会第十次会议批准的《海口市人民代表大会常务委员会关于修改〈海口市销售和燃放烟花爆竹管理规定〉的决定》修正）
第一条 为保障国家、集体财产和公民人身财产安全，防止环境污染，维护社会秩序，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本市行政区域内销售和燃放烟花爆竹的管理，适用本规定。
第三条 本规定由市各级人民政府组织实施。
市公安机关是销售和燃放烟花爆竹的主管机关。
安全生产监督管理、工商行政管理、质量技术监督、环境保护、城市管理、商业等部门应当按照各自的职责会同公安机关实施本规定。
第四条 本市城市建成区禁止销售、燃放烟花爆竹。
本市非城市建成区下列区域禁止销售、燃放烟花爆竹：国家机关、寄宿制学校、医院、商场（市场）、宾馆（饭店）、体育馆、会堂、公共娱乐场所、民用机场、客运车站、码头、加油站、液化石油气站等消防安全重点单位的场地及周边安全距离以内区域；法律法规禁止销售、燃放烟花爆竹的区域。
严禁携带烟花爆竹搭乘公共汽车、火车、轮船、飞机和进入公众聚集场所，严禁在托运的行李包裹和邮寄的邮件中夹带烟花爆竹。
第五条 春节、元宵节、国庆节等节日及重大庆典活动期间确需在本市城市建成区燃放烟花爆竹的，由市人民政府决定，并公告具体燃放时间、地点、品种和安全标准等事项。
前款规定期间烟花爆竹的销售时间、地点、品种由市供销合作联社和市公安机关、市安全生产监督管理部门商定。
第六条 销售、储存、采购、运输烟花爆竹，应当遵守《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》等法律、法规的规定。
第七条 违反本规定，有下列行为之一者，由公安机关给予处罚：
（一）单位燃放烟花爆竹的，处1000元以上3000元以下罚款，并对单位主要负责人和行为人分别处200元以下罚款；
（二）个人燃放烟花爆竹的，处100元以上200元以下罚款；
（三）携带或者夹带烟花爆竹的，没收全部烟花爆竹，并处100元以上200元以下罚款；
（四）销售烟花爆竹的，没收全部烟花爆竹和非法所得，并处100元以上200元以下罚款。
第八条 违反本规定，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；造成国家、集体、他人财产损失或者人身伤害的，应当承担经济赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九条 引诱、教唆、强迫无行为能力或者限制行为能力的人违反本规定的，依照本规定第八条从重处罚。
第十条 当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
第十一条 公民有权检举违反本规定运输、携带、储存、销售和燃放烟花爆竹的单位和个人。
第十二条 在实施本规定中，行政机关及其工作人员不负责任、疏于管理、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，致使公共财产、国家和人民利益造成损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 本规定具体应用的问题由市人民政府解释。
第十四条 本规定自公布之日起施行。本市过去发布的有关限制和禁止燃放烟花爆竹的规定和通告同时废止。
