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国家林业局计资司


国家林业局计资司关于转发《财政部、中国人民银行关于印发〈中央单位国库集中支付代理银行垫付资金计息管理暂行办法〉的通知》的通知



计会函[2005]20号

　

局属相关单位：
现将财政部、中国人民银行《关于印发〈中央单位国库集中支付代理银行垫付资金计息管理暂行办法〉的通知》（财库〔２００５〕１０号）转发给你们，请发生代理银行垫付资金的单位按照文件要求认真执行。执行中有何问题，请及时反馈。
　

附件：财政部 中国人民银行关于印发《中央单位国库集中支付代理银行垫付资金计息管理暂行办法》的通知

国家林业局

二〇〇五年二月二十一日
　
　
　

　

附件：

　

财政部 中国人民银行关于印发《中央单位国库集中支付代理银行垫付资金计息管理暂行办法》的通知

　

财库[2005]10号


党中央有关部门，国务院有关部委、有关直属机构，各代理银行：
在银行资金支付实现实时清算之前，为了方便预算单位用款，财政部、中国人民银行制定了《中央单位国库集中支付代理银行垫付资金计息管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。
各地可结合本地实际情况，比照本办法制定相关规定，也可实行适宜本地的其他过渡性措施。
　

附件：中央单位国库集中支付代理银行垫付资金计息管理暂行办法

中华人民共和国财政部

二零零五年一月二十六日
　

附件：

　

中央单位国库集中支付代理银行垫付资金计息管理暂行办法


第一条 为了方便预算单位用款，根据《财政国库管理制度改革方案》等有关制度规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于代理银行办理中央预算单位财政授权支付业务中，由于支付清算原因，当日先行支付而未清算的资金（以下简称垫付资金）的利息计算管理。
第三条 代理银行在营业时间内均应正常办理国库集中支付业务，在营业日１５∶３０时之后办理的财政直接支付业务，中国人民银行国库部门当日通过大额支付系统进行清算。
第四条 代理银行在营业日１５∶３０以前（含）受理的财政授权支付业务，按照《中国人民银行 财政部关于印发〈中央单位财政国库管理制度改革试点资金银行支付清算办法〉的通知》（银发［２００２］２１６号）有关规定，及时办理资金支付和清算业务。
第五条 代理银行在营业日１５∶３０时至停止对外营业的时间内，受理的符合规定的下列财政授权支付业务，采用当日垫付资金，下一营业日清算的方式办理：
（一）预算单位提取现金业务。
（二）当地人民银行规定的最晚同城票据交换时间或支付清算系统业务截止时间之前（即当天仍可提出交换的时间内）受理的转账和汇兑业务。
（三）通过当地人民银行规定的最晚场次同城票据交换收到的，当天必须支付的票据和结算凭证业务。
第六条 代理银行办理本办法第五条第一款和第二款规定的有关业务，应当要求预算单位经办人员填写《代理银行垫付资金计息明细表》（以下简称《明细表》，格式见附２）有关内容。经办人员不按规定要求填写《明细表》，代理银行可拒绝受理该项业务。代理银行在办理本办法第五条第三款业务时，应当按规定自行填写《明细表》。
第七条 代理银行在资产类科目“其他应收款”下设立“财政性资金垫款”科目，反映和核算专门用于办理财政授权支付业务时垫付资金的“国库集中支付垫款户”资金收付情况。垫付资金时，记借方；与国库单一账户办理资金清算业务后，记贷方。通常情况下，该账户余额在借方，反映代理银行垫付的资金。
第八条 财政部按季对代理银行垫付资金计付利息，结息日分别为每季末月的２０日，计息利率暂参照中国人民银行对金融机构的超额准备金存款利率（现行年利率１．６２％）执行。结息期内如遇利率调整，以结息日挂牌利率为准计付利息，不分段计息。
第九条 代理银行根据“国库集中支付垫款户”资金收付情况，与《明细表》载明的垫付资金信息核对后，将《明细表》内容整理成电子文档形式，逐级上报。《明细表》纸单由代理银行留存备查。
第十条 代理银行总行（或财政部、中国人民银行同意的清算行，下同）审核《明细表》信息后，汇总填写《代理银行垫付资金计息汇总表》（以下简称《汇总表》，格式见附１），于结息日后５个工作日内报中国人民银行。《汇总表》应附结息期内代理银行总行按日汇总的“国库集中支付垫款户”余额表和汇总后的《明细表》电子文档。
第十一条 中国人民银行将代理银行总行提交的《汇总表》及《明细表》电子文档与“国库集中支付垫款户”余额表进行核对，并于收到《汇总表》５个工作日内，将加盖印章的《汇总表》附《明细表》电子文档提交财政部。
第十二条 财政部根据中国人民银行核对的信息，对代理银行总行提交的《汇总表》及《明细表》电子文档审核后，按照规定的资金支付程序，从一般预算支出中的“其他支出”科目，将应当支付的利息支付给代理银行。
第十三条 代理银行收到财政部门支付的利息后，按照利息收入的有关规定处理。
第十四条 代理银行报送的付息申请发生差错，应及时向财政部、中国人民银行申请调整，并按照有关会计制度进行更正。
第十五条 财政部、中国人民银行对代理银行垫付资金及提出付息申请的真实性和准确性进行现场和非现场检查。
第十六条 代理银行对《汇总表》和《明细表》的真实性和准确性负责。预算单位对《明细表》中经办人员签字的支付信息的真实性和准确性负责。
第十七条 代理银行虚报垫付资金或违反规定垫付资金的，财政部除了要求代理银行退还有关利息外，还要在计算年度代理银行手续费中按有关条款予以处理。情节严重的，财政部可根据《委托代理协议》有关条款，取消代理资格。同时，中国人民银行按照《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》有关规定对代理银行进行处罚。预算单位为代理银行提供虚假信息，或代理银行与预算单位合谋骗取财政资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第４２７号）等有关规定处理。
第十八条 本办法由财政部、中国人民银行负责解释。
第十九条 本办法自２００５年２月１日起实施。

附: １、代理银行垫付资金计息汇总表
２、代理银行垫付资金计息明细表



入世与我国“消法”的完善

张智育


中国加入世贸组织已是事实，普通老百姓最为关心的将是自身权益的保护。客观上消费者面对的可供选择的对象范围扩大，老百姓将成为入世最大的收益者。
在我国现行法制尚不健全的情况下，为依法有效的维护国内消费者的权益，进一步完善我国《消费者权益保护法》势在必行。
首先是关于“消费者”概念的界定问题
我国“消法”对“消费者”这一概念的界定不明确。仅仅以第2条规定“消费者为生活消费需要购买、使用商品或接受服务，其权益受本法保护”。在附则中将购买、使用直接用于农业生产的生产资料的农民视为消费者，在特定情况下，单位用于单位成员集体消费而购买日用消费品也视为消费者。
在国际上，关于“消费者”概念的界定明确，认为成为所谓的“消费者”必须具备四个条件：（1）在消费性质只能是生活资料的消费；（2）消费者主体只能是个体社会成员；（3）消费手段必须进入市场交易；（4）消费客体为商品或者服务。很显然，我国“消法”对“消费者”这一概念的界定与国际通用的“消费者”概念有一定差异。国际标准明确的将“消费者”界定为社会个体；而在我国主体不仅包括个体，还包括购买生活资料的农民和一定条件下的单位，这带有明显的计划经济色彩，不利于新形势下的市场建设，也不利与国际先进立法接轨。
在国际市场一体化的大环境下，建议修改“消法” 第2条规定，明确界定消费者为“为满足生活消费，在平等的市场交易中，有偿购买、使用商品或者服务的个体社会成员，其在消费过程中的合法权益受本法保护。”
其次是关于强化“消费者”地位问题
市场中消费者常常处于弱者地位，入世后，随着国内市场进一步放开，各种国外高科技产品的不断涌入，消费者由于其认知能力的限制，再加上消费者今后更多的是面对国外大型企业、跨国公司，其弱者地位会更加明显，这种情况下，更需要以立法的形式扩大消费者的权利，强化其地位。
（1）扩大消费者“知悉权”。
所谓知悉权，“消法”第8条1款规定“消费者享有其购买、使用的商品或接受的服务的真实情况的权利。”
入世后，涌入国内的国外商品和服务，一般而言技术含量较高，且更新换代极快，而消费者认识水平有限，为此，只有通过立法进一步完善经营者（主要是国外经营者）的警示义务，相应地扩大消费者的知悉权来达到更好保护消费者权益的目的。
现行“消法”第18条规定了一些经营者的警示义务，但对国外商品的文字说明是否一定要使用汉语，各种指标是否采用国内的标准或单位，都无明文规定。因此，有必要对国外经营者所生产商品的文字和标准或单位易解性、全面性、真实性进行界定。
（2）完善消费者“监督批评权”。
“消法”第15条1款规定“消费者享有对商品或者服务以及保护消费者权益工作进行监督的权利。”现行“消法”制度下消费者对使用自己监督批评权缺乏积极性，为此，建立社会监督举报机制实行举报奖励制度，对整个社会而言，具有多重意义。
实行举报奖励制度，消费者在维护自己合法利益的同时又能获得一定的利益补偿，这将此时消费者行使自己监督批评权积极性大大提高，同时，又间接起到打击假冒伪劣产品，国家机关及其工作人员的违法失职权利的作用。
（3）加大赔偿力度。
相比国外先进立法，我国现行“消法”对消费者的权利受侵犯后，保护力度明显偏小，仅在第41、42条做出了十分有限的规定，且限制于经济赔偿。入世后，国外商家对国内消费者造成权利侵害的情况也必将增多，以我国现行“消法”与之保护，与国内消费者显然缺乏公平。
欧共体关于经济赔偿的范围包括三项：1人身伤害赔偿包括实际费用补偿、医药费、赚钱能力补偿等；2财产损失；3惩罚性赔偿，并示以额度。国外合理的立法规定在完善我国“消法”时颇值借鉴。
关于精神损害赔偿的问题，现行“消法”14条规定消费者有“维护尊严权”；25条规定了经营者不得侵犯消费者的人格尊严和人身自由的义务。关于侵犯消费者上述权利，经营者应当承担怎样的赔偿责任，“消法”仅仅在第50条规定了行政处罚。缺乏对消费者精神损害赔偿的明文规定，显然是我国“消法”的一大明显漏洞。1994年广东省《消费者权益保护法实施办法》规定，凡经营搜查消费者人身及携带物品的，应向其予以5万元以上的精神损害赔偿。前年重庆高院亦出台有关规定，这是完善我国精神损害赔偿立法的有益实践探索。
在“消法”中补充精神损害赔偿相关内容是大势所趋，但对于具体数额，不宜于精确限定。只能在一定幅度内确定上限或下限的标准，并赋予法院必要的自由裁量权，以此维护消费者的精神赔偿权。法院有关自由裁量权的实行，必须紧扣法律的教育、赔偿功能。
关于“网络消费”问题。
当前，对于“网络消费”普通老百姓还比较陌生，此类消费纠纷亦比较少。但随着网络业的发展，不久的将来，网络消费势必将成为普通消费者的一种重要消费方式，纠纷也会相应增加。为体现立法的前瞻性，有必要加快在这方面的法制建设。
网络消费与传统的市场交易有区别，其是否属于“消法”的调整范围，法律暂无规定。可以看到，网络消费的市场是借助“网络”这一高新技术形成并体现的。随着社会的不断进步，传统的市场在不断扩大其内涵，网络的出现和普及必将使“市场交易”的内涵发生新的变化。虽然“网络消费”与普通消费形式上存在有差异，但实质相同，理应将其纳入“消法”调整的范围。具体而言，可以参照“消法”第46条关于“邮购”消费法律责任的规定加以明确，以此使“消法”更为完善并顺应时代进步。
（646000 泸州桂花路46号 泸州老窖股份有限公司法律部 张智育）