关于发布《锦州市城市特困居民重大疾病医疗救助办法（试行）》的通知
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关于发布《锦州市城市特困居民重大疾病医疗救助办法（试行）》的通知
辽宁省锦州市人民政府办公室
关于发布《锦州市城市特困居民重大疾病医疗救助办法（试行）》的通知
锦政办发〔2005〕8号
凌河区、古塔区、太和区人民政府，凌南新区管委会，市政府有关部门：
经市政府同意，现将《锦州市城市特困居民重大疾病医疗救助办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
附：《锦州市城市特困居民重大疾病医疗救助办法（试行）》
二○○五年一月十九日
锦州市城市特困居民重大疾病医疗救助办法（试行）
第一条为进一步完善城市社会救助体系，缓解患重大疾病的城市特困居民医疗困难，根据《辽宁省城市特困居民重大疾病医疗救助办法（试行）的通知》（辽政办发〔2004〕23号）规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条本办法所称城市特困居民是指持有城区（包括凌河区、古塔区、太和区和凌南新区）非农户口、享受城市居民最低生活保障待遇、且未参加基本医疗保险的城市居民。
第三条城市特困居民重大疾病医疗救助坚持适度救助、公开公正公平、政府救助与医疗单位减免及社会互助相结合的原则。
第四条各级民政部门在政府的领导下，负责城市特困居民重大疾病医疗救助的管理工作。财政、卫生等相关部门在各自职责范围内负责城市特困居民重大疾病医疗救助的有关工作。
第五条符合本办法第二条规定的城市居民，患下列疾病时，可申请医疗救助：
（一）慢性肾功能衰竭（尿毒症）并进行定期血液透析的；
（二）恶性肿瘤及再生障碍性贫血；
（三）慢性重症肝炎及并发症；
（四）高危孕妇住院分娩的；
（五）心血管疾病；
（六）脑血管疾病；
（七）器官和组织移植；
（八）精神病。
第六条符合条件的医疗对象患以上病种在定点医疗机构治疗时，本人一个病程或全年（1月1日—12月31日）累计发生的参照基本医疗保险开支范围的医疗费用超过市民政部门制定的标准时，超出部分按照一定比例，在确定的上限以内予以救助，救助比例和医疗救助上限由市民政部门根据实际情况确定。
第七条 医疗救助金采取现金形式支付。经批准符合救助条件的，已经采取治疗措施的，可直接支付给申请人；对已确诊患有重大疾病，但因无力支付医疗费用，尚未采取治疗措施的，可采取事前救助的办法，救助资金先行拨付给定点医疗机构。
第八条承担医疗救助的定点医疗机构，应在规定范围内，参照锦州市基本医疗保险用药、治疗目录及医疗服务设施目录，为医疗对象提供优质的医疗服务。
第九条城市特困居民重大疾病医疗救助资金的筹集，采取政府出资、社会捐助和福利彩票公益金按比例提取相结合的方式。所需资金由市、区两级财政按7∶3的比例分担。年初民政部门编制城市特困居民重大疾病医疗救助资金需求计划，经财政部门审核并报同级人民代表大会批准后，列入年度财政预算。
第十条市级财政和民政部门要建立城市特困居民重大疾病医疗救助资金专户，专帐管理，专款专用，不得挤占挪用。各级民政部门按规定向上级民政部门和同级财政部门报送资金使用情况及决算报告。
第十一条定点医疗机构要免收挂号费、诊查费，并适当减免检查费、住院床位费等。
第十二条各级民政、财政、卫生部门要会同监察、审计等部门，定期开展医疗救助资金筹集、管理、使用情况的监督检查，严肃查处不列、虚列或挤占、挪用救助金等违法违纪行为。
第十三条对骗取医疗救助资金的，由民政部门负责追回，对当事人进行批评教育，并取消其享受医疗救助资格。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条本办法自2005年1月1日起施行。
第十五条本办法由市民政局负责解释并组织实施。市民政局根据本办法制定实施细则。
民事行政抗诉案件设立建议提请抗诉程序不符合法律规定
《中华人民共和国民事诉讼法》第185条规定，最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，有法律规定的四种情形，应当按照审判监督程序提出抗诉；地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有四种情形之一的，应当提请上级人民检察院按照审判监督程序提出抗诉。根据此规定，最高人民检察院在《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》第31条、28条也做了相应的规定，重庆市人民检察院在关于贯彻执行最高人民检察院《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》的实施意见第3条中增设了符合受理条件的案件由有建议提请抗诉权、提请抗诉权或者决定抗诉权的人民检察院受理，第17条规定：有建议提请抗诉权的人民检察院应当建议上一级人民检察院提请抗诉，有提请抗诉权的人民检察院应当提请上一级人民检察院抗诉，有抗诉权的人民检察院应当向同级人民法院提出抗诉。笔者认为，重庆市人民检察院关于建议提请抗诉权的设立有违法律规定，不利于保护申诉人的合法权益，理由如下：
首先，设立建议提请抗诉程序，违反级别管辖规定。民事案件的管辖原则有级别管辖、地域管辖、移送管辖和指定管辖，根据级别管辖规定，最高人民法院对各级人民法院、上级人民法院对下级法院已发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误，有权通过提审或再审改判。人民检察院对民事、行政抗诉案件的管辖也是根据级别管辖的原则确立的，如前所述，最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，可以提出抗诉；地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，可以提请上级人民检察院提出抗诉。《民事诉讼法》和《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》都没有建议提请抗诉程序的规定。申诉人向二审人民法院的同级检察院或上级检察院提出申诉，受理申诉的检察院又将案件交由一审人民法院的同级人民检察院审查，对依法无权提请抗诉的下级人民检察院增设建议提请抗诉程序显然违反级别管辖原则。其次，设立建议提请抗诉程序不利于申诉人权利的保护。抗诉的目的在于通过审判监督程序纠正错误的判决、裁定，根据《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》第6条第4项的规定，当事人对人民检察院所作的终止审查或不抗诉决定不服，再次提出申诉的，人民检察院不予受理。上级人民检察院将不服同级人民检察院已经发生法律效力的判决、裁定交由下级人民检察院审查，无权审查的下级人民检察院的终止审查决定将剥夺申诉人的向检察机关申诉权利，同时，重庆市人民检察院在关于贯彻执行最高人民检察院《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》的实施意见中规定，受理到立案的审查期限是1个月，立案后的审查期限是6个月，（建议）提请抗诉后上一级人民检察院的审查期限为3个月。设立建议提请抗诉程序增加了上一级检察院3个月的审查期限，实际是延长了办案期限。
综上所述，笔者认为虽然检察院受理的民事、行政申诉案件多属于二审案件，应由地区检察院分院或省、自治区、直辖市检察院办理，也不能采取违背级别管辖原则增设建议提请抗诉程序，实践中可以采取加强上一级检察院的办案力量，使人员数量和办案数量成正比等方法解决办案中的矛盾，同时也使申诉人的权利得到有效保护。
重庆市大渡口区检察院
陈尚梅
电话：023-68904764 邮编：400084
世界银行贷款项目机电设备招标采购审查办法
财政部
世界银行贷款项目机电设备招标采购审查办法
1991年10月8日，财政部
第一条 为了明确和规范利用世界银行贷款办理机电设备招标采购的程序，加快采购进度，提高采购的工作质量和效益，保证贷款项目及时顺利实施，特制定本办法。
第二条 关于采购计划的编制和审批，凡属我国政府与世行已经商定列入利用世行贷款规划的项目，项目主管单位或部门应认真编制项目可行性报告和全部的机电设备采购清单，报国家计委审批。批准后同批复文件送国务院机电设备进口审查办公室（以下简称“国务院进口审查办”）备案，采购清单应报送世界银行1份。
财政部在本项目的世行贷款协定正式签字后，即将协定的中文本送国务院进口审查办1份。根据世界银行的要求，应寄送给它1份简明的招标通告，以便在联合国《商业发展论坛》上作为信息发表。
第三条 对于国际竞争性招标采购的机电设备招标文件的编制和审批，项目单位应根据批准的采购清单编制招标文件，选定有资格承担国际招标采购业务的招标公司（以下简称“招标公司”）协助编写，并委托办理对外招标采购事宜。目前经贸部批准的承办世行项目国际招标采购业务的公司有：中国技术进出口总公司、中国机械进出口总公司、中国仪器进出口总公司和中国化工建设总公司。招标文件应详细列明项目需要采购的机电设备的品名、技术规格与参数。选择设备的技术先进程度要考虑到项目的实际需要，相关设备的技术匹配，运转操作对外部条件的要求以及维修保养和零部件替换的便利。
招标文件（包括投标邀请书、投标须知、标书格式、合同格式、通用合同条款）根据我部及世行共同编写的招标文件范本编制。如对范本条款未做改动，无须再行报批；如有补充修改，变更部分须征得世行的认可，随后报财政部，财政部在收文后2周内未提出不同意见，即表示同意。
项目单位根据需要可邀请设计院或咨询公司协助编写招标文件的技术规格部分。如为聘请国外专家需用外汇，可向财政部申请利用技术合作信贷。财政部根据实际需要，酌情审批，经签订信贷协议后提供。
招标文件的技术规格部分（包括技术规格、参数、货物清单）应报项目主管地区或部门的机电设备进口审查办初审，由其转报国务院进口审查办核定并批复申报部门或单位。如无特殊情况，国务院进口审查办在收到齐备的报审中文材料后于1个月内批复。
招标公司和项目单位应尽快将进口审查办批准的招标文件的技术规格部分连同对本项目的具体说明一并送世行审查，应向世行报送材料的具体要求见附件。世界银行在收到需审查的标书部分后一般在2至3周内予以答复。
第四条 对于采取询比价方式直接在国际市场采购的机电设备招标文件的编制和审批，项目单位应填写采购设备清单（按国务院进口审查办制定的清单格式填写），经项目地区或部门的机电设备进口审查办初审后，报国务院进口审查办审批。批准后由项目单位所委托的招标公司办理采购事宜。根据世行贷款（信贷）协定中“采购咨询服务”附件的规定，在限额以内的此项采购不必报世行审查。
第五条 对于国内竞争性招标采购的机电设备招标文件的编制和审批，与非机电设备的一般货物采购程序相同，项目单位可以委托一家招标公司或自行编制招标文件，报省、市、区人民政府主管厅、委或国务院主管部委批准，然后报送世行认可。世行对报送资料的要求与第三条相同。
对于项目开始施工的第一年即需使用或安装的机电设备的招标文件，无论采取上述何种采购方式，均应在贷款协定未签字生效前，提前抓紧编制和报请批准。
第六条 在国内外的招标文件审批手续完成后，属于国际竞争性招标的采购，招标公司、项目单位应安排在全国发行的报纸上刊登招标通告。属于国内竞争性招标的采购可安排在一家全国或地方性的报纸上刊登招标通告，随后发售标书，邀请符合世行采购指南规定的投标商参加投标。
投标期限一般为45天至90天。
招标公司应按照通告明确的时间、地点组织公开开标，请项目单位、投标商及有关单位参加开标仪式。
第七条 为认真进行评标，项目单位应在招标公司协助下成立初评委员会或小组负责评标工作。初评委员会在综合比较、评价和分析后，提出评价报告。评价工作应按招标文件中明确的时间完成，一般不应超过1至2个月。
第八条 国际竞争性招标的评标报告完成后，由项目单位和招标公司报送国家评标委员会。国家评标委员会应在收到评标报告后的1周至10天内召开评审会，由项目单位和招标公司代表向国家评标委员会汇报评标情况。评审规则由主管部门制定后另行颁发。国家评标委员会的评审决定由国务院进口审查办正式通知项目单位和招标公司。
国内竞争性招标的评标报告完成后，由项目单位和招标公司报送项目主管地区或部门审批，一般应在2周内批复。
根据协定规定，招标公司和项目单位应将经批准的评标报告或授标建议书报送世界银行审查，世行在收到报送文件后的3周内予以答复。
招标公司和项目单位应将世行认可意见，转送国内上述1或2项所说的审批机构。需要进口的即可办理进口手续。如世行意见与国家评审机构审定的意见不一致，招标公司和项目单位应将世行意见抄送国内评审机构及其成员，由评审机构和财政部联系有关部门协调处理。
第九条 在确定中标的供货商后，不应再进行价格谈判，应及时安排签订合同，一般应在2至3周内完成。
根据贷款（信贷）协定的要求，招标公司和项目单位应将最后签定的合同书报送世界银行批准。
附件：应送世行审查的招标文件有关章节
一、使用这些范本时，根据各个项目法律文本的要求，世行事先要审查招标文件，项目执行机构需要把招标文件的下列一些章节寄给世行。为加快世行审查和更好地进行监督，寄给世行的信件中应包括下列背景材料：
1．贷款或信贷的名称和编号
2．合同标题和招标通告的编号
3．用等值美元表示的合同金额
4．预计下列进程的日期：
（1）收到世行“没有反对意见”的日期
（2）开标日期
（3）预计评标报告和授标建议书送抵华盛顿审查的日期
（4）收到世行“没有反对意见”的日期
（5）预计签合同的日期
（6）交货或完工的日期
5．对标准文字有没有改动的确认
二、总包（交钥匙）招标文件
1．招标通告
2．前附表
3．合同协议书格式
4．技术规格
三、技术转让招标文件
需填空部分已全部填好的整个文件
四、供货及安装监督招标文件
1．招标通知
2．投标须知的前附表
3．通用条款的前附表
4．合同专用条款
5．技术规格
五、咨询服务招标文件
1．邀请函全文包括所有附件
2．任务大纲
六、国际竞争性招标采购货物招标文件
1．招标通告
2．投标须知前附表
3．合同条款前附表
4．技术规格
七、资格预审
1．资格预审通告
2．附录Ａ
3．附件一和二
八、国际竞争性招标采购土建工程招标文件
1．招标通告
2．投标须知前附表
3．合同专用条款前附表
4．技术规范
（注：根据各项目信贷或贷款法律文本中的规定，采取国内竞争性招标采购的货物和土建需要送世行审查的部分与国际竞争性招标采购的货物和土建要求送审的文件基本相同。）
