东莞市公务用车租用暂行办法
广东省东莞市人民政府
东府办[2004]126号
关于印发《东莞市公务用车租用暂行办法》的通知
各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
《东莞市公务用车租用暂行办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○○四年十二月九日
东莞市公务用车租用暂行办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《东莞市公务用车制度改革实施方案》（东委办发[2004]14号）精神，向各车改单位提供接待、承办全市性重大活动、外出公务、处理突发事件的交通保障，防止车改后公务用车保障脱节，特制定本办法。
第二条 本办法适用于全市实行公务用车制度改革的市直行政事业单位（以下简称车改单位）。
第二章 租赁范围
第三条 车辆租赁范围：
（一）必须是车改单位。
（二）必须符合《东莞市公务用车制度改革实施方案》中明确的六种公款支付租金范围：
1、承办全市性的重要公务活动；
2、实施职责范围内的抢险救灾、处理突发案件（事件）以及其他紧急现场办公活动；
3、接待上级部门和外省、外市兄弟单位客人；
4、离退休干部因公务或其他特殊情况用车；
5、参加省的会议或到省送领机要文件、急件及材料；
6、到市外（省外）进行公务活动。
第三章 租赁方式
第四条 各车改单位应确定本单位1至2名工作人员作为租车业务联络员，专门负责与市机关事务管理局直属机关车队联系租车业务。
第五条 车辆租赁实行电话或面谈预约，原则要求提前半天时间预约，预约时应明确租车的种类、计费方式、发车时间及目的地；车队负责按照约定派车。
第六条 租赁车辆分为小轿车，旅行车（包括面包车、商务车）和吉普车，中巴车三种类型，各车改单位可根据公务需要租用。
第四章 收费标准
第七条 车辆租赁收费标准按照保本微利的原则，实行政府定价。
第八条 车辆租赁具体分为按里程计费和按时间计费两种计费方式，由租赁单位自由选择。其中，不论按里程或按时间计费，租赁期间车辆所发生的路桥通行费、停车费等相关费用均由租赁单位负担（可由司机先行垫支，租赁单位每月结算时再支付给车队）；租赁期间因司机违章驾驶所引致的各种罚款由车队负担；租赁车辆在外过夜时，司机的食宿费用由租赁单位负担。
（一）按里程计费：
根据各类车辆行驶的实际里程计费（具体收费标准详见附件）。其中，租赁单程的，按实际行驶里程的计费总额加收20%空程费（回程所发生的路桥通行费等相关费用由租赁单位负担）；租赁期间需要等候服务的，按实际等候的时间加收等候服务费用。
（二）按时间计费：
根据各类车辆的实际包车时间计费（具体收费标准详见附件）。其中，包车不分行驶里程远近，分为半天（按6小时计）和整天（按12小时计）二个时段计费，超时按每小时加收超时费用；过夜时车辆不另行收费。
第九条 车队必须严格执行本办法规定的价格标准，未经批准，不得擅自调整租赁价格；因燃料价格等因素导致经营成本发生重大变化的，车队应及时向市机关事务管理局和市物价局报告，并提出租赁价格调整方案，经审核后报市政府审定。
第十条 市机关事务管理局和市物价局应加强对公务用车租赁的监督管理；凡违反规定擅自提高车辆租赁价格的，按《中华人民共和国价格法》及有关规章制度严肃处理。
第五章 结算方式
第十一条 租赁任务完成时，司机应填写《公务用车租用结算单》，并与租赁单位工作人员双方现场签名确认；如遇特殊情况不能现场签名确认的，租赁单位应指定人员在5天内到车队补签。
第十二条 车辆租赁费用每月结算一次，由各车改单位的租车业务联络员每月5日至10日到车队，采用银行划拨的方式统一进行结算。
第六章 罚 则
第十三条 租赁单位应依时缴费，无故拖欠租赁费用超过1个月的，车队可暂停向拖欠单位提供租赁服务，直至付清拖欠费用。
第十四条 租赁单位需解除当次租车约定的，应在约定派车前30分钟告知车队值班工作人员；不提前解除约定导致车辆已按时出发的，计收租赁单位1个小时租车费用。
第十五条 租赁单位不按规定与司机进行核对、签署或补签《公务用车租用结算单》达3次以上的，车队可暂停向该单位提供租赁服务。
第七章 附 则
第十六条 本办法由市机关事务管理局和市物价局共同负责解释。
第十七条 本办法从发布之日起试行1年，期满后另行制定公务用车租用办法。
附件：东莞市公务用车租赁价目表（按里程计费）和东莞市公务用车租赁价目表（按时间计费）
注：1、以上价格均不含租赁期间车辆所发生的路桥通行和停车费用；
2、租车联系电话（车队值班室）：2830001，传真：2830002。
腾龙信息技术(北京)有限公司与北京平原科贸有限责任公司等侵犯商业秘密纠纷上诉案
唐青林
一、案件来源
北京市第二中级人民法院（2003）二中民初字第4055号、北京市高级人民法院（2003）高民终字第1306号民事判决书。
二、案件要旨
在员工的职务行为和非职务行为、委托开发、合作开发技术成果等情形里，经常会涉及到商业秘密的归属问题。通常情况下，企业员工的职务技术成果归属于企业，非职务技术成果则归该员工自身享有。而委托开发、合作开发中所完成的技术秘密成果的归属则完全取决于当事人各方的约定，在没有约定或约定不明的情况下，则由各方当事人共同享有。
三、基本案情
原告腾龙公司成立于1997年10月，主要从事变频器的制造及销售。1998年，腾龙公司与案外人高某签订《合作合同》，约定由高某为腾龙公司开发变频器产品的控制软件，同时还约定高某不得将其为腾龙公司开发的软件转让给第三方。2000年2月，腾龙公司又与高某签订《关于高频变频器软件的开发协议书》，约定高某为腾龙公司开发高频变频器软件；高某完成开发的软件的知识产权归腾龙公司所有，高某不得向第三方泄露。其后，双方均按约履行了该协议。
被告赵某自腾龙公司成立之日起即在腾龙公司处工作，并曾任总经理职务。1999年11月底，赵某自腾龙公司处离职，并于2000年1月到平原公司工作至2001年上半年离开。赵某在平原公司工作期间，高某为平原公司有偿开发了应用于该公司变频器产品的软件。
2002年8月8日，经北京市公证处公证，腾龙公司在北京市玻璃供应公司以1050元的价格购买平原公司生产的P－KA变频器一台。2003年4月2日，腾龙公司以平原公司和赵某共同侵犯其商业秘密为由诉至北京市二中院，请求判令平原公司和赵某停止侵权、赔偿经济损失2万元，并承担本案诉讼费。
高某在接受一审法院调查时确认其曾为包括腾龙公司及平原公司在内的国内多个变频器厂家开发过变频器控制软件，其为平原公司开发的变频器控制软件与腾龙公司的变频器控制软件不同。对高某的证言，平原公司和赵某不持异议。但腾龙公司认为其与高某曾有协议，约定高某不得将为腾龙公司开发的变频器控制软件泄露给第三方，否则高某要承担违约赔偿责任，故高某的证言不足采信。
腾龙公司向一审法院提交了《技术管理制度》、《员工守则》，用以证明其对自身商业秘密采取了保密措施。但赵某否认其在腾龙公司工作期间知晓上述内部规章。
另查明，平原公司成立于1996年7月9日，曾为腾龙公司变频器产品的销售商。
四、法院审理
北京市第二中级人民法院经审理后认为：原告腾龙公司委托案外人高某为其变频器产品开发的控制软件不为公众所知悉，能为腾龙公司带来经济利益。且腾龙公司在与高某签订的合同中明确约定高某不得对第三方泄露该软件，可认为腾龙公司已对该软件采取了保密措施，因此，腾龙公司可以主张该软件为其商业秘密。
相关证据表明，且双方当事人也均确认被告赵某离开腾龙公司处的时间为1999年11月底，到平原公司工作是在2000年1月份。因此，腾龙公司关于赵某在其处任职期间擅自到平原公司工作的主张，不能成立。同时，由于腾龙公司也没有证据证明其与赵某有竞业禁止方面的约定，故赵某在离开腾龙公司处后到平原公司工作并无不妥。
关于腾龙公司主张商业秘密的变频器的控制软件，平原公司及赵某均称不掌握该软件，而软件的开发者高某也已确认平原公司变频器产品使用的控制软件由其开发，该软件与腾龙公司的变频器软件并不相同。故鉴于此，腾龙公司关于对平原公司变频器产品使用的控制软件进行鉴定的主张，法院不予支持。而腾龙公司关于赵某向平原公司披露了其变频器使用的控制软件的主张，亦因证据不足不予支持。
综上，北京市二中院认为，腾龙公司关于平原公司和赵某侵害其商业秘密的主张，缺乏事实依据，其所提诉讼请求不予支持。判决驳回腾龙公司的诉讼请求。
腾龙公司不服一审判决，上诉至北京市高院。其上诉理由是：上诉人主张的商业秘密是变频器的控制软件技术，表现为相应的机器码和源程序。对此，上诉人进行了充分举证。但一审法院不予采信；一审法院庭审及其判决适用法律不当等。请求二审法院撤销一审判决，依法改判。平原公司、赵某均服从一审判决。
在二审中，上诉人腾龙公司又提交了其自行将双方变频器进行对比的资料。该资料表明双方产品的功能相同，参数基本相同，且将主板及CPU一起互换仍能正常使用。腾龙公司据此认为平原公司P－KA变频器产品的控制软件与其VG2000变频器产品的控制软件相同。但平原公司和赵某认为，仅功能相同、参数基本相同，不能得出软件必然相同的结论。为证明平原公司和赵某的侵权事实及主观过错，腾龙公司还向法院提交了腾龙公司2001年11月19日有赵某签字并经工商管理部门备案的“减资承诺书”、1999年1月4日和1999年2月26日、1999年6月15日有平原公司法定代表人王某签字的腾龙公司委托平原公司代销其变频器的价格调整纪要和报价单。赵某认为“减资承诺书”上的签名系他人伪造，不予认可。平原公司则认为价格调整纪要和报价单不能证明平原公司在此之后经营变频器的行为是侵权行为。
北京市高院经审理后认为，本案当事人争议的焦点在于腾龙公司的产品VG－2000变频器控制软件是否构成商业秘密、平原公司的产品P－KA变频器控制软件是否使用了腾龙公司的软件技术以及赵某到平原公司并帮助该公司生产销售P－KA变频器产品的行为是否共同构成对腾龙公司商业秘密的侵犯。
根据腾龙公司提交的《技术管理制度》、《员工守则》、腾龙公司与高某签订软件开发合同有关保密条款和该产品已经使腾龙公司取得了经济效益，均证明了腾龙公司的变频器控制软件符合我国反不正当竞争法规定的商业秘密构成要件，应当受到法律保护。
但腾龙公司要主张平原公司和赵某共同侵犯其商业秘密，应当提供两方面的证据，即平原公司的变频器控制软件与腾龙公司的变频器软件完全相同或实质相同；以及赵某在腾龙公司任职期间实际接触和掌握腾龙公司变频器控制软件技术。虽然赵某在腾龙公司工作期间虽担任董事、总经理职务，又是高级工程师，但腾龙公司并无证据证明赵某接触并掌握涉案变频器控制软件技术；而根据现有证据，平原公司的变频器控制软件由高某有偿为其开发，来源合法，故无须对双方变频器控制软件技术进行鉴定。即使平原公司的变频器控制软件与腾龙公司的变频器控制软件完全相同或实质相同，也不能认定是赵某将腾龙公司的变频器软件技术泄露给平原公司，并许可平原公司使用。腾龙公司向法院提交的证明赵某在离开腾龙公司之前就已经参与平原公司生产销售变频器产品的直接证据腾龙公司“减资承诺书”，合议庭经过将赵某本人在其他文件上的亲笔签字与该“减资承诺书”上赵某的署名进行比对，该“减资承诺书”上赵某的署名明显不是其本人所签，其证明效力法院不予采信。故腾龙公司指控平原公司和赵某共同侵犯其商业秘密，请求平原公司和赵某停止侵权、书面向其致歉并赔偿经济损失，缺乏事实和法律依据。
综上所述，北京市高院作出了驳回上诉，维持原判的二审判决。
五、律师点评
本案中，腾龙公司与案外人高某签订《开发协议书》，委托其为腾龙公司开发高频变频器软件，同时约定开发完成的软件的知识产权归腾龙公司所有，高某不得向第三方泄露。以此取得了高频变频器软件这一商业秘密信息，成为了该商业秘密的权利人。那么，除了与委托开发人约定商业秘密的归属外，商业秘密的归属问题一般又是如何判断的呢？
通常而言，涉及到商业秘密归属问题的，可分为以下几类：
（一）、员工的职务行为及非职务行为。在前面的案例中我们已经分析过，当员工的行为满足以下情形之一的，包括：是为履行企业的岗位职责或者承担其交付的其他技术开发任务；离职、退职、退休后一年内继续从事与其原企业的岗位职责或者交付的任务有关的科学研究和技术开发；或主要是利用企业的物质技术条件所完成。其所完成的成果构成职务技术成果，其中所包含的商业秘密信息当然的归属于企业所有。
反之，如果员工所开发、研制出的成果并非为了履行企业中的岗位职责或企业所交给的技术任务，或在离职、退职、退休超过一年后所开发出的技术成果，或该技术成果的开发不是利用企业的物质技术条件所完成的，该成果就属于非职务技术成果，该成果中所包含的商业秘密信息也完全的属于员工个人所有。
（二）、委托开发的技术成果。如本案中的情况一样，很多企业在组织员工进行开发、研究之外，也经常出资委托其他的企业、研究机构或个人等为其开发设备、软件、生产技术等。通常情况下，企业一般会与委托人签订委托开发合同，在合同中约定完成的技术成果、专利等的归属情况。依据《合同法》第三百四十一条：“委托开发或者合作开发完成的技术秘密成果的使用权、转让权以及利益的分配办法，由当事人约定。没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，当事人均有使用和转让的权利，但委托开发的研究开发人不得在向委托人交付研究开发成果之前，将研究开发成果转让给第三人。”也即是说，委托开发的技术秘密成果既可以属于委托人，也可以属于被委托人，关键在于当事人是如何约定的。在没有约定或约定不明的情况下，则当事人对该技术成果形成共有关系，各方当事人均有使用或转让的权利。
（三）、合作开发的技术成果。除委托开发外，企业也经常会通过与其他企业、科研机构或个人合作开发的方式以取得技术成果。同样根据《合同法》第三百四十一条的规定可知，合作开发完成的技术秘密成果的归属也完全依据当事人的自行约定，既可以约定该技术秘密成果归属于合作关系中的一方，也可以约定归属于多方。在没有约定或约定不明的情况下，该技术秘密成果归属于全体合作人员，任何一方均有使用或转让的权利。
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。
