110接处警工作规则
公安部
110接处警工作规则
第一章 总 则
第一条 为加强公安机关110接处警工作规范化、制度化建设，根据《中华人民共和国人民警察法》及有关规定，制定本规则。
第二条 城市和县（旗）公安局指挥中心应当设立110报警服务台，负责全天24小时受理公众紧急电话报警、求助和对公安机关及其人民警察现时发生的违法违纪或者失职行为的投诉。
第三条 110接处警工作坚持全心全意为人民服务的宗旨，依法打击违法犯罪活动，维护社会治安，提供安全服务。
第四条 110报警服务台在接到紧急报警时，应当进行先期处置，对公安机关各单位和担负处警任务的民警直接指挥，并可调用装备，对处警情况进行监督指导。
公安机关各警种和各实战单位应当建立与110接处警工作相衔接的工作机制，确保及时执行指令。
第五条 110报警服务台应当建立健全工作程序、内部管理、考核考评、通报检查、奖惩等各项制度。
第六条 110报警服务台应当建立监督制约机制，接受上级公安机关和社会各界的检查监督，及时改进工作。
公安部指挥中心负责对全国公安机关110接处警工作进行业务指导、协调和监督。
各省、自治区、直辖市公安厅、局指挥中心负责对本行政区划内的公安机关110接处警工作进行业务指导、协调和监督。
第二章 基本要求
第七条 110报警服务台工作人员应当掌握和使用普通话，在受理报警、求助、投诉时应当做到：
（一）警容严整，行为规范，态度热情；
（二）接听电话时主动说：“您好，××（市、县）110，××号接警员”；
（三）向当事人问明案（事）件的主要情况及当事人的基本情况；
（四）按照统一的表格认真登记、存储，做好接报、指挥、处警工作记录，并立卷备查。
第八条 在外国人来往较多的城市，110报警服务台应当积极创造条件，开通外语接警服务。在少数民族聚居较多的城市，开通当地通用的少数民族语言接警服务。
第九条 公安机关应当根据当地实际情况，合理布置警力，确保案（事）件发生时，处警民警能够及时赶到现场。
第十条 110报警服务台应当及时下达处警指令，公安机关各业务部门、基层单位和人员必须服从110报警服务台发出的处警指令，不得推诿、拖延出警，影响警情的处置。
第十一条 对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违法违纪行为的投诉，处警民警接到110报警服务台处警指令后，应当迅速前往现场开展处置工作。对其他非紧急报警、求助和投诉，处警民警应当视情尽快处理。
第十二条 对紧急和非紧急报警、求助的出警时限，由城市和县级公安机关根据市区或者城镇规模、警力资源和道路交通状况等情况决定并予公布，接受公众监督。
第三章 受理报警
第十三条 110接警工作实行“一级接警”，即统一由城市或者县（旗）公安局110报警服务台接警。
第十四条 110报警服务台受理报警的范围：
（一）刑事案件；
（二）治安案（事）件；
（三）危及人身、财产安全或者社会治安秩序的群体性事件；
（四）自然灾害、治安灾害事故；
（五）其他需要公安机关处置的与违法犯罪有关的报警。
第十五条 110报警服务台接到报警后，根据警情调派警力进行处置。对危及公共安全、人身或者财产安全的紧急案（事）件，应当在派警处置的同时，立即向分管负责人报告，并向业务主管部门通报。
第十六条 对接报的符合本规则第十四条规定范围中的重大案（事）件，应当根据警情的性质、事态规模、紧急程度，及时报告分管负责人，并按照工作预案和分管负责人的指示，迅速派警处置。
第十七条 对接报的规模较小、影响不大的一般性群体性事件，应当迅速将情况通报业务主管部门，同时酌情派警维持现场秩序，协助有关部门进行疏导劝阻，防止事态扩大。
第十八条 对接报的规模较大、行为方式激烈的群体性事件，应当立即报告分管负责人，并按照工作预案和分管负责人的指示，派警赶赴现场，控制事态，协助有关部门做好缓解、化解矛盾的工作，尽快平息事态。
第十九条 对接报的自然灾害事故，应当根据灾害的种类、程度派警处置，同时报告分管负责人。
第二十条 对接报的管辖暂不明确的地区发生的案（事）件，应当先指定处警人员进行先期处置，必要时再移交属地公安机关有关部门进行处理。
第二十一条 对谎报警情或者拨打骚扰电话的，应当根据有关法律法规予以查处。
第二十二条 110处警工作实行“一级处警”和“就近处警”、“分类处警”相结合的处警原则；特大城市可以根据实际情况采取适当的处警机制。
第二十三条 处警民警应当按规定着装，警容严整，携带必要的警械、通讯工具等处警装备；专职处警民警应当掌握基本的救人、救灾及医疗救护技能。
第二十四条 处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。处警结果需要制作法律文书的，按有关规定办理。
第二十五条 对正在发生的案（事）件，最先到达现场的处警民警不足以制止或者控制局面的，应当立即将案（事）件情况报告110报警服务台。110报警服务台应当按照工作预案，迅速调集、指挥有关警种、部门赶赴现场增援或者进行布控查缉。
第二十六条 对接报的跨区域的重大案件，需要进行布控查缉的，110报警服务台在指挥本地警力处置的同时，可视情将情况报告上级公安机关或者通报有关地区公安机关。
有关地区公安机关在接到上级公安机关指令或者案发地公安机关的通报后，应当迅速按照工作预案，落实有关查缉措施，提供必要的协助，并随时与案发地公安机关或者本地公安机关110报警服务台保持联系。
第二十七条 对涉及外籍人员的警情，处警人员除按规定进行处置外，应当及时报告110报警服务台，由110报警服务台及时通知当地公安机关外国人管理部门派人协助开展处置工作。
第二十八条 处警民警使用武器、警械时，应当遵守《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》等有关规定。
第四章 受理求助
第二十九条 110报警服务台受理求助的范围：
（一）发生溺水、坠楼、自杀等状况，需要公安机关紧急救助的；
（二）老人、儿童以及智障人员、精神疾病患者等人员走失，需要公安机关在一定范围内帮助查找的；
（三）公众遇到危难，处于孤立无援状况，需要立即救助的；
（四）涉及水、电、气、热等公共设施出现险情，威胁公共安全、人身或者财产安全和工作、学习、生活秩序，需要公安机关先期紧急处置的；
（五）需要公安机关处理的其他紧急求助事项。
第三十条 公安机关应当积极参加政府统一领导的城市应急处置工作，并配合有关部门充分履行职责，为社会提供服务。
第三十一条 对于公安机关职责范围以外的可能危及公共安全、人身或者财产安全的紧急求助，110报警服务台应当派警进行先期处置，同时通报相关部门或者单位派员到现场处置。在相关部门或者单位进行处置时，公安机关处警人员可以予以必要的协助。
第三十二条 对于公安机关职责范围以外的非紧急求助，110报警服务台接警工作人员应当告知求助人向所求助事项的主管部门或者单位求助，并视情予以必要的解释。
第三十三条 承担城市应急处置主叫号码任务的110报警服务台接警工作人员，应当及时将公安机关职责范围以外的报警求助电话转到相关单位处置。
第五章 受理投诉
第三十四条 110报警服务台受理投诉的范围：公安机关及其人民警察正在发生的违反《中华人民共和国人民警察法》、《公安机关督察条例》等法律、法规和人民警察各项纪律规定，违法行使职权，不履行法定职责，不遵守各项执法、服务、组织、管理制度和职业道德的各种行为。
第三十五条 公安机关警务督察部门也可设立110接诉台，直接负责接受和处理投诉。
第三十六条 110报警服务台受理投诉应当如实登记，秉公查处，及时反馈。
第三十七条 110报警服务台在受理投诉时，应当向投诉人问明被投诉对象的基本情况、投诉的具体内容和投诉人姓名、工作单位或者家庭住址、联系方式等主要情况。
第三十八条 110报警服务台对投诉内容及投诉人情况应当严格保密，严禁将投诉情况泄露给被投诉对象或者其他人员。
第三十九条 110报警服务台对投诉应当视情采取相应措施，进行处理。
（一）对正在发生的公安机关和民警在依法履行职责、行使职权、遵纪守法等方面存在问题的投诉，应当指令就近警力先期处置，同时通知警务督察部门进行现场调查和处理。
（二）对既往发生的公安机关和民警在依法履行职责、行使职权、遵纪守法等方面存在问题的投诉，应当告知投诉人向公安机关纪检、监察、信访、法制或者其他有管辖权的部门投诉，同时视具体情况移交本级纪检、监察、信访、法制或者其他有管辖权的部门进行调查处理。对110报警服务台移交的投诉，有关部门应当及时查处。
（三）对已通过其他渠道进行投诉或者信访问题，交由原受理部门处理。
（四）外地公安机关的民警或者其他无隶属关系的公安机关的民警在当地被投诉的，应当指令就近警力先期处置，再移送被投诉人的所属单位处理。
（五）对公安机关职责范围以外的投诉，可以告知投诉人向有关职能部门进行投诉，并作出必要的解释。
第四十条 具体承办投诉的有关部门和单位，应当迅速开展调查工作，及时做出处理，并在受理投诉的3日内将查处情况告知投诉人，同时抄送110报警服务台备查；如3日内未能办结的，应当及时告知投诉人办理情况。投诉人姓名、工作单位或者家庭住址、联系方式不实，致使无法告知的除外。
第四十一条 110报警服务台及具体承办投诉的有关部门应当严格依照法律法规的规定，客观公正地进行调查处理，防止利用投诉对民警进行诬告陷害。
第四十二条 对已办结的投诉，应当做到事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，处理适当，并立卷备查。对上级公安机关交办的投诉，应当及时上报查处结果。
第四十三条 上级公安机关应当对下级公安机关上报的对投诉的处理情况进行审查。如发现在事实认定、办理程序、处理结果等方面存在错误的，应当限期予以纠正。
第六章 警务保障
第四十四条 公安机关应当加强对110报警服务工作人员的宗旨教育、职业道德教育和法制教育，努力做到政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正。
第四十五条 公安机关应当对110报警服务台接处警工作正常运转所需编制及人员、装备、经费给予必要的保障。
第四十六条 110报警服务台应当会同有关部门制定本级公安机关各类紧急突发案（事）件和群体性事件的处置工作预案，并报上级公安机关备案。
第四十七条 公安机关应当组织有关警种、部门开展处置各种案（事）件的预案演习，增强各警种之间的协调配合能力，提高公安机关快速反应能力和整体协同作战能力。
第四十八条 110报警服务台工作人员必须具备较强的政治、业务素质，身体健康，熟悉公安工作基本法律法规和公安业务常识，有较强的分析判断、综合归纳和指挥协调能力，熟悉处警区域自然情况和警力分布情况，熟悉各类案（事）件的处置工作预案，能够熟练操作110报警服务台相关设备。
第四十九条 公安机关应当加强110报警服务台工作人员的政治、法律学习和业务技能培训，经常开展岗位练兵和业务考核，提高接处警民警的政治素质、业务素质和服务水平。
第五十条 110报警服务台工作人员属于在编民警的，应当在公安机关内部定期轮岗。
第五十一条 110报警服务台应当装备接警、录音系统，有线、无线指挥调动系统，公安地理信息系统（电子地图），相应的信息查询终端和必要的办公设备、交通工具，并配备专业技术人员，保证设备处于良好运行状态。
第五十二条 110处警单位应当按照规定配备交通、通讯工具、枪支、警械、防弹背心及绳索、急救包等警用装备和救援器材。110专用警车应当统一喷涂标志，并配备必要的急救设备。
第七章 奖励与处罚
第五十三条 110报警服务台、处警单位和接处警民警在工作中表现突出，有显著成绩的，根据有关规定按程序予以奖励。
第五十四条 110接处警民警违反本规则情节轻微的，应当给予批评教育；造成工作重大失误或者产生严重后果的，应当依照有关规定给予行政处分；触犯法律的，依法追究其法律责任。
第八章 附 则
第五十五条 省、自治区、直辖市公安厅、局可以结合实际，制定本规则实施细则，并报公安部备案。
第五十六条 本规则由公安部负责解释。
2003年4月30日，公安部制定印发
中共哈尔滨市委办公厅关于印发《中共哈尔滨市委机关目标管理工作实施办法》的通知
黑龙江省中共哈尔滨市委办公厅
哈办发[2002]43号
中共哈尔滨市委办公厅关于印发《中共哈尔滨市委机关目标管理工作实施办法》的通知
市委各部办委及人民团体，市法院、市检察院：
根据《中共哈尔滨市委直属机关目标管理工作实施办法（试行）》和《关于市委直属机关目标管理工作实施办法的补充说明》，结合目标管理工作实际，形成了《中共哈尔滨市委机关目标管理工作实施办法》，现印发给你们，请认真抓好落实工作。
中共哈尔滨市委办公厅
2002年12月18日
中共哈尔滨市委机关
目标管理工作实施办法
第一章 总 则
第一条 根据《哈尔滨市党政群机关目标责任制实施方案》，制定本办法。
第二条 本办法适用于市纪委，市委各部办委局，市委党校、《学理论》杂志社、市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市社科院、市社科联、市侨联、市工商联、哈尔滨日报报业集团、市计划生育协会，市法院、市检察院。
第三条 本办法由市委机关目标管理考评委员会负责组织实施。
第二章 目标制定和下达
第四条 制定目标的主要依据
以党的十六大精神为指针，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，在建设物质文明、政治文明的同时，努力建设社会主义精神文明。
（一）市委全会确定的年度工作任务和市委确定的年度重点工作实施专项推进，需要部门和单位落实的任务。
（二）市委为贯彻落实上级党委的重大决策和重要工作部署所作出的决议、决定及根据形势任务提出的阶段性工作，需要部门和单位贯彻落实的任务。
（三）市委、市政府出台的各项政策措施，需要部门和单位贯彻落实的任务。
（四）上级主管部门部署和本部门（单位）的主要工作任务。
第五条 制定目标要遵循实事求是、科学合理、重点突出、开拓创新、讲求实效、便于操作和考核的原则。
第六条 市委机关目标体系的构成及主要内容市委机关目标体系由重点工作目标、业务工作目标、共性目标和自身建设目标构成。主要内容：
（一）重点工作目标。指由部门和单位负责落实的市委中心工作任务、市委确定的对重点工作实施专项推进任务和上级主管部门下达的重点工作任务。具体目标项目原则在15小项以内，部门应完成的日常工作和一般性工作不纳入此目标。重点工作目标应量化、具有可操作性，并注明要达到的效果和目的；不能量化的目标要具体化，用完成目标的要求、达到的程度等表明。重点工作目标由部门领导组织制定，市委机关目标管理考评委员会办公室审核，市委主管领导审签，年终由市委机关目标管理考评委员会办公室组织考评。
（二）业务工作目标。指由部门和单位结合自身职能任务自行制定的工作目标。由各部门和单位自行组织分解细化到处、室和责任人，作为完成重点工作目标的保障和补充。业务工作目标由部门和单位制定并负责组织监控和考评，目标任务落实情况报市委机关目标管理考评委员会办公室备案。
（三）共性目标。指扶贫、保密、档案、老干部和信息工作等由市委确定纳入目标考核体系的单项工作目标，由各主管部门负责组织制定和考评，并将考评结果报市委机关目标管理考评委员会办公室。
（四）自身建设目标。指党的建设、精神文明建设等工作目标，由市直属机关工委负责制定和考评，报市委主管领导审签后下达实施。
第七条 因工作任务、内容有变动及其他特殊情况，确需对个别目标项目进行调整时，要在每年10月1日前向市委机关目标管理考评委员会办公室书面请示，经认定批准后生效。
第八条 各部门、单位制定的重点工作目标和业务工作目标要明确目标工作任务、目标内容及标准、完成时限和领导分工，填报《年度目标呈报表》，经市委机关目标管理考评委员会办公室审核和市委主管领导审签后，由市委机关目标管理考评委员会办公室制发《年度工作目标责任落实分解汇编》。
第三章 目标监管
第九条 实行目标管理领导责任制，一级抓一级，一级对一级负责。各级领导干部既要抓好自身分管目标的落实，又要按照分工和责任范围对所属部门和单位的工作进行督促检查，及时掌握工作进展情况，协调解决影响工作进展的突出问题。
第十条 市委机关目标管理考评委员会办公室采取抽查、跟踪督查、情况反馈、协调指导、推广典型等形式，加强对目标管理工作的运行监控，保证各项目标的落实。
第四章 目标考评办法
第十一条 各部门、单位每半年向市委机关目标管理考评委员会报告一次各项工作目标的落实情况、目标运行中出现的主要问题及推进落实措施。年终呈报年度重点工作目标完成情况和目标管理工作总结。
第十二条 市委机关目标管理考评委员会办公室每半年对各部门、单位承担的目标任务完成情况进行一次抽查考核，考评减分年终一并综合计算。
第十三条 年终综合考评
（一）在各部门、单位年终自检自查的基础上，市委机关目标管理考评委员会办公室按照市委机关目标管理考评委员会的授权及有关要求，组成综合考评组，分别对各部门和单位所承担的重点工作目标、共性目标、自身建设目标进行全面考评。
（二）从市委机关的实际出发，按照工作职能相近、工作特点相近、工作内容相近的原则，对被考评部门和单位进行分组考评。
（三）各综合考评组对被考评部门和单位重点工作目标的考评结果，经综合考评组组长和被考评部门、单位主要领导签字后，由综合考评组形成评定意见，交市委机关目标管理考评委员会办公室。
第十四条 市委机关目标管理考评委员会办公室参考各考评组的评定意见，并结合日常目标管理的监管情况，对年度目标管理工作和年终考评情况进行审核综合，报市委机关目标管理考评委员会审定后予以通报。
第五章 计分办法
第十五条 《年度重点工作目标分解汇编》中确定的重点工作目标基础分满分为65分；增分（含部门和单位创造性开展工作、工作获奖、工作经验、调研成果等内容）满分为15分。业务工作目标不计分。共性目标实行减分制，每方面工作减分一般不超过１分。自身建设目标满分为30分。
第十六条 综合考评计分原则
（一）重点工作目标计分原则。按时保质保量地完成或超额完成《年度重点工作目标分解汇编》中确定的重点工作目标，得基础分65分。
（二）增分的内容和原则。部门和单位在本年度落实市委中心工作任务、市委确定的重点工作专项推进任务和上级主管部门下达的重点工作任务中，结合职能创造性开展工作的、工作获上级部门奖励的、工作经验和调研成果被上级肯定的、目标日常监管成效显著的予以增分，由部门和单位提供佐证材料，报市委机关目标管理考评委员会办公室核准。创造性开展工作增分需经市委机关目标管理考评委员会审定，其他三项（获奖、经验或调研成果、日常监管）增分由市委机关目标管理考评委员会办公室审定。
（三）增分的依据及标准：
１、创造性开展工作。部门和单位围绕市委、市政府和上级领导关注的重点问题，群众反映强烈的热点、难点问题，充分发挥本部门和单位的职能作用，主动为市委、市政府和上级领导决策服务，认真为基层和群众解决实际问题，每件加1分，累计不超过7分。
２、部门和单位获奖励的工作（含单项工作），其中国家级的加1分，省（部）级的加0.5分，市级的加0.3分，累计不超过2分。
３、部门和单位工作经验、调研课题被市级以上会议、报刊杂志交流推广的，国家级的加1分，省（部）级的加0.5分，市级的加0.3分，累计不超过3分。
４、目标管理日常监管工作，其中主要领导重视并亲自组织制定目标、加强日常监管和考评工作，工作有计划、有制度、有措施、有创新、有专人负责，成效显著的加1分；目标分解科学规范、落实到人，能按要求及时反馈目标运行情况的加1分；在组织实施目标管理工作中有典型经验并被市委直属机关目标管理考评委员会办公室的《目标管理简报》采用的加0.5分；目标管理工作档案健全，管理规范的加0.5分。累计不超过3分。
（四）综合考评减分原则：
１、凡未完成重点工作目标的，按未完成该项目标的百分比乘该项分值予以减分。
２、当年工作受到国家、省、市通报批评的，分别减3分、2分、1分。
３、当年工作受到国家、省级部门（含领导小组）通报批评的，分别减2分、1分。
４、发生责任事故的，按其损失程度和影响减1—5分；损失严重，造成不良影响的为不达标单位。
５、部门和单位因工作失误影响社会稳定工作的，如发生非法宗教活动、“法轮功”邪教组织违法犯罪活动、集体越级上访、非法游行、聚众闹事、停工、停产及带有政治倾向的群体性事件等，视情况减1—5分；造成严重后果的为不达标单位。
６、没有领导分管目标管理工作或日常监管工作不力的；半年和年终没有及时反馈目标运行情况的；目标管理工作资料缺项、管理不规范的分别减1分。
（五）共性目标由各主管部门组织考评，并在1分范围内实行减分办法，考评结果报市委机关目标管理考评委员会办公室。
（六）在半年或年终考评中弄虚作假的，发现一次减1分，两次以上加倍减分，性质严重并造成不良后果的，取消考评资格。
（七）因其他特殊情况需要减分的，由市委机关目标管理考评委员会办公室提出，报市委机关目标管理考评委员会审定。
第十七条 部门和单位总得分为110分，其计算公式： 总分＝重点工作目标得分＋增分＋自身建设目标得分－减分。
第六章 奖励和处罚
第十八条 超标、达标、未达标部门和单位的确定。根据年终考评结果，确定超标、达标和未达标部门和单位，超标分值为106分至110分（含106分），达标分值为100分至105.99分（含100分），未达标分值为99.99分以下（保留小数点后两位数字）。
第十九条 奖励
（一）对部门和单位的奖励。超标部门和单位每人奖金为1500元；达标部门和单位为1200元；未达标的部门或单位不发奖金。
（二）依据市目标责任制领导小组确定的标准，给予超标、达标部门和单位的领导班子成员奖励。奖金由市财政根据市委机关目标管理考评委员会办公室提供的综合考评结果予以拨付。
（三）给予超标的部门和单位目标管理工作人员奖励，奖金由各部门和单位按规定自行解决。
第二十条 惩处
对在考评中弄虚作假的部门和单位，扣发主要领导、主管领导和直接责任者当年目标管理奖金。
第七章 组织领导
第二十一条 市委机关目标管理考评委员会主任由市委秘书长担任，副主任由市委办公厅主任、市直机关工委分管常务副书记担任，成员由市纪委常务副书记、市委办公厅主管副主任、市委组织部常务副部长、市委宣传部常务副部长、市委政法委分管常务副书记、市总工会主席组成。考评委员会成员实行替补制，如担任上述职务的领导岗位发生变动，由新任职的领导自然补位。考评委员会下设办公室，负责目标管理工作的督促检查、组织指导、综合协调、日常监管和情况反馈工作。
第二十二条 本办法由市委机关目标管理考评委员会办公室负责解释。
第二十三条 本办法自印发之日起执行，原市委机关目标管理有关文件作废
