关于印发《新疆维吾尔自治区被征地农民就业培训和社会保障实施办法》的通知
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
新政办发〔2008〕140号
关于印发《新疆维吾尔自治区被征地农民就业培训和社会保障实施办法》的通知
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《新疆维吾尔自治区被征地农民就业培训和社会保障实施办法》已经自治区第十一届人民政府第2次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○八年七月三十一日
新疆维吾尔自治区被征地农民就业培训和
社会保障实施办法
第一条 为了推进我区城镇化建设，促进经济社会协调发展，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障，根据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）精神，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于自治区行政区域内被征地农民就业培训和社会保障工作。
第三条 各级人民政府应当从统筹城乡经济社会和谐发展的高度，认真做好被征地农民就业培训和社会保障工作，建立被征地农民社会保障制度。
第四条 各级人民政府应当落实被征地农民就业安置责任，将被征地农民就业工作纳入当地就业和职业培训工作整体规划，提高被征地农民的职业技能和创业能力，在职业培训和就业服务等方面予以优先安排。
第五条 各级人民政府应当建立健全统筹城乡的就业服务体系，为被征地农民提供有效的职业介绍服务。应当完善和落实就业服务措施，创造有利于被征地农民就业的机制和环境。
第六条 各级人民政府应当鼓励和引导各类单位,尤其是征地单位，优先吸纳被征地农民就业，并积极创造条件，支持和帮助被征地农民自谋职业和自主创业。
第七条 各级人民政府应当将城镇规划区内被征地农民纳入城镇就业服务体系和失业登记管理制度。各级公共就业服务机构应当为被征地农民提供免费的就业服务，把就业困难的被征地农民作为就业援助对象，通过公益性岗位安置等措施，帮助其实现就业。对自谋职业、自主创业实现就业的被征地农民，按照城镇失业人员对待，享受促进就业再就业的创业指导、创业培训、小额贷款担保等扶持政策。
第八条 各地应当落实就业培训资金，制定符合被征地农民特点和市场需求的职业培训计划，积极组织实施被征地农民的职业技能培训和创业培训，由被征地农民自主选择培训的工种；培训补贴标准和程序依照自治区劳动和社会保障厅、财政厅《关于印发〈新疆维吾尔自治区职业培训补贴办法(试行)〉的通知》（新劳社字〔2006〕16号）执行。开展被征地农民就业培训所需资金从当地就业再就业经费中列支。
第九条 被征地农民社会保障制度以地、州、市为单位建立并组织实施。社会保障对象包括在自治区行政区域内，因政府统一征收农村集体土地而失去全部、大部分或部分土地，且在征地时处于劳动年龄段（年满16周岁，不满60周岁，不分男女，下同）及其以上享有农村集体土地承包权的在册农业人口，具体对象由各地确定。
第十条 在城镇规划区范围内，失去全部土地并已达到退休年龄（男、女均60周岁，下同）的被征地农民，按照实际从事当地农业生产劳动的年限（最低从年满16周岁计算，上学期间以及被依法判处拘役、有期徒刑或被劳动教养期间除外，下同）每满两年折算1年，补缴养老保险费（折算出的年限不满一年的按一年计算，下同）。缴费基数为各年的上年度自治区在岗职工平均工资的60%—100%，缴费比例为20%。补缴后按照8%建立个人账户。一次性补缴满15年及以上的，可依照自治区人民政府《关于调整完善城镇企业职工基本养老金计发办法的通知》（新政发〔2006〕59号）规定的新办法计发养老金，但不执行城镇企业职工基本养老金最低保证数政策。
第十一条 在城镇规划区范围内，失去全部土地并处于劳动年龄段的被征地农民，按照实际从事当地农业生产劳动的年限每满两年折算1年补缴养老保险费。缴费基数为各年的上年度自治区在岗职工平均工资的60%—100%，缴费比例为20%。补缴后按照8%建立个人账户。补费后被用人单位招用的，由用人单位依照城镇企业职工基本养老保险办法继续为其缴纳养老保险费；自谋职业的，依照城镇灵活就业人员基本养老保险办法参保缴费。其先前缴费如数划转，前后缴费年限可合并计算。达到退休年龄、缴费满15年及以上的，依照新政发〔2006〕59号文件规定的新办法计发养老金。
第十二条 在城镇规划区范围内，失去大部分（50%以上）土地并已达到退休年龄的被征地农民，按照每满两年折算1年的办法补缴养老保险费。缴费基数为各年的上年度自治区在岗职工平均工资的40%—60%，缴费比例为20%。补费后全部记入个人账户，实行完全积累。一次性补缴15年及以上的，按照个人账户累计储存额除以180按月计发基本生活费。
第十三条在城镇规划区范围内，失去大部分（50%以上）土地并处于劳动年龄段的被征地农民，按照每满两年折算1年的办法补缴养老保险费。缴费基数为各年的上年度自治区在岗职工平均工资的40%—60%，缴费比例为20%。补费后全部记入个人账户，实行完全积累。一次性补缴后允许按上述办法继续缴费，缴费满15年及以上，待达到退休年龄时，按照个人账户累计储存额除以180按月计发基本生活费。
第十四条 在城镇规划区范围内，失去部分（50%以下）土地并已达到退休年龄的被征地农民，按照每满两年折算1年的办法补缴养老保险费。缴费基数为各年的上年度自治区在岗职工平均工资的20%—40%，缴费比例为20%。补费后全部记入个人账户，实行完全积累。一次性补缴15年及以上的，按照个人账户累计储存额除以180计发基本生活费。
第十五条 在城镇规划区范围内，失去部分（50%以下）土地并处于劳动年龄段的被征地农民，按照每满两年折算1年的办法补缴养老保险费。缴费基数为各年的上年度自治区在岗职工平均工资的20%—40%，缴费比例为20%。补费后全部记入个人账户，实行完全积累。一次性补缴后允许按照上述办法继续缴费，缴费满15年及以上，待达到退休年龄时，按照个人账户累计储存额除以180按月计发基本生活费。
第十六条 在城镇规划区范围外，失去全部或大部分（50%以上）土地的被征地农民，当地政府应当在本行政区域内为其调剂耕地或安排相应的工作岗位。有条件的地方可根据经济社会发展水平建立新型农村养老保障制度，使其享受相应的养老保障待遇。
第十七条 被征地农民在不同时段分别参加城镇企业职工基本养老保险、被征地农民养老保险、农村社会养老保障的，在符合待遇领取条件时，分别享受相应的养老保障待遇或按社会保险有关规定转续养老保险关系，享受相应的待遇。
第十八条 个人账户储存额只用于支付养老保障金，不得提前支取。被征地农民在养老保障期内死亡的，失去全部土地并参加城镇企业职工基本养老保险统筹人员，按照城镇企业职工标准享受丧葬抚恤待遇；失去大部分或部分土地的，将其计入个人账户余额发给其法定继承人或指定受益人，同时终止其养老保障关系。
第十九条 被征地农民的基本养老保障基金由地、州、市社保经办机构统一归集管理，应与城镇职工养老保险基金分账管理，单独核算，专款专用。实行收支两条线和财政专户管理。各地应当严格执行各项财务管理规定，加强资金监督和管理，确保资金的安全和增值，任何单位和个人不得挤占挪用。
第二十条 被征地农民养老保障所需资金，从当地政府批准提高的安置补助费和用于被征地农户的土地补偿费中统一安排，两项费用尚不足以支付的，由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。
第二十一条 被征地农民符合参加就业培训和社会保障条件的，由本人向所在村（居）民委员会提出申请，经乡(镇)政府或街道办事处审核，报县（市、区）劳动和社会保障部门核定。
第二十二条 已参加农村养老保障的被征地农民，原则上仍按原办法执行。
第二十三条 为保证被征地农民的生活水平不下降、长远生计有保障，防止出现养老金支付风险，县（市、区）政府要根据被征地农民数量的增加幅度和平均寿命的提高幅度，从被征用土地出让纯收入中提取部分资金，建立被征地农民的养老保险风险基金，应对未来的支付风险。具体提取比例和金额由各地根据实际需要自行确定，并按照基金管理规定严格管理。
第二十四条 在法定劳动年龄段内有劳动能力的被征地农民，可根据就业状况，参加当地城镇职工基本医疗保险或城镇灵活就业人员基本医疗保险，按照规定享受相应的医疗保险待遇。
第二十五条 被征地农民转为城镇居民的，符合参加城镇居民医疗保险条件的，可参加所在地城镇居民医疗保险，按照规定享受城镇居民相应的基本医疗保险待遇。
第二十六条 城镇规划区范围外被征地农民，其家庭人均土地不低于当地人均土地70%或经调剂土地后不低于当地人均土地70%的，应当参加农村新型合作医疗保险；其家庭人均土地低于70%的，可由当地政府决定是否参加城镇居民基本医疗保险。
第二十七条 被征地农民参加基本医疗保险所需资金从土地补偿费用中列支，直接拨付给当地社会保险经办机构。
第二十八条 被征地农民在城镇实现再就业后，按照规定参加失业保险，享受失业保险待遇。
第二十九条 被征地农民与用人单位建立劳动关系的，由用人单位依法为其办理工伤保险参保手续，并享受工伤保险待遇。
第三十条 被征地农民社会保障方案需报国务院批准的，由自治区劳动和社会保障部门对被征地农民社会保障对象、项目、标准、资金安排和基本措施提出审核意见；需报自治区人民政府批准的，由各地、州、市劳动和社会保障部门提出审核意见。
第三十一条 劳动和社会保障部门主管被征地农民就业培训和社会保障工作，国土资源、财政、建设、民政、农业、公安、审计等部门按各自的职责密切配合，积极稳妥地做好被征地农民的就业培训和社会保障工作。
第三十二条 各地应结合实际制定具体操作办法，并报自治区劳动和社会保障厅备案。
第三十三条 本办法由自治区劳动和社会保障厅负责解释。
第三十四条 本办法自2008年9月1日起施行。自治区劳动和社会保障厅、国土资源厅《关于转发〈关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知〉的通知》（新劳社字〔2007〕72号）下发前已作过安置的被征地农民原则上不再重新处理，下发后的被征地农民就业培训和社会保障适用本办法。
中国人民银行关于对违规经营和帐外经营资金实行并帐有关问题的通知
中国人民银行
中国人民银行关于对违规经营和帐外经营资金实行并帐有关问题的通知
中国人民银行
为贯彻落实《国务院关于坚决打击骗取出口退税，严厉惩治金融和财税领域违法乱纪行为的决定》（国发〔1996〕4号）精神，规范商业银行经营行为，进一步整顿金融秩序，防避风险，中国人民银行决定，依据对国有商业银行资金来源与运用的专项稽核结果，对清理出的全部违
规经营和帐外经营资金实施并帐，对违规经营中的主要责任人和违纪金融机构依据有关法律、法规进行处理。有关问题通知如下：
一、统一部署，协调一致，集中力量做好并帐工作
（一）并帐的内容
根据中国人民银行银传〔1995〕105号文和银发〔1995〕241号文精神，并帐的内容为：各行国际业务部、信用卡部、房地产信贷部门业务中应并帐而未并帐部分；各行乱用会计科目、篡改帐表的业务以及非法进行帐外核算、帐外经营等全部违规业务的资产、负债和损益
。
本次并帐的数额，主要依据中国人民银行1995年下半年对国有商业银行资金来源与资金运用的专项稽核结果确定，遗漏部分必须报经人民银行省级分行稽核部门重新审核认定后方可并帐。
（二）并帐的原则
并帐的总原则是：逐笔登记，严格审批；统一时点，一次并帐。
1．逐笔登记，严格审批。各级商业银行在清理违规经营业务结束后，要将清查出的全部违规经营的资产、负债和损益等逐笔登记造册。具体操作步骤是：
（1）人民银行稽核部门按照银传〔1995〕104号文和银传〔1995〕105号文的要求，认真核查、确认由各商业银行填写的《清理纠正违规经营登记表》、《清理纠正违规经营审批表》和《银行房地产信贷部门自营房地产贷款业务清查统计表》。
（2）各商业银行将其全部违规业务（指违规经营和帐外经营业务，下同）按资产、负债业务的笔数，逐笔填写《清理全部违规经营并帐登记表》（见附一），在登记表中要标明违规经营的性质、发生的原因和主要责任人。
（3）各商业银行依据《清理全部违规经营并帐登记表》和《金融企业会计准则》，将该表中“应转入会计科目”全部余额进行汇总，生成一张《全部违规经营业务汇总表》（见附二）。
上述工作完成后，各商业银行要将《清理全部违规经营并帐登记表》、《全部违规经营业务汇总表》和对违规经营的书面检查（均为一式三份）报人民银行同级分、支行并帐工作办公室核实审批，并存档备案，在得到人民银行同级分、支行正式行文批准后，逐级汇总上报。
人民银行各级分支行要依据对商业银行资金来源与运用专项稽核的结果严把审查关，防止虚报、瞒报、漏报现象的发生。各级商业银行对人民银行同级分、支行在掌握违规业务政策界限、会计科目和统计项目属性审查中存有异议的，可向人民银行上一级行提出申诉，经人民银行上一级
行核准后即应执行。如有不严格按照并帐原则、步骤执行以至影响整个并帐工作进程的，人民银行要按照有关规定进行处罚。人民银行各级主管机关，要加强对管辖行并帐工作的组织领导和监督检查，谨防并帐中可能出现的不正之风，维护并帐工作的严肃性。
2．统一时点，一次并帐。人民银行清理违规经营业务的截止日期为1995年12月31日，结束审批《清理全部违规经营并帐登记表》和《全部违规经营业务汇总表》的时点为1996年6月15日。1996年12月31日实施并帐。
（1）各行会计部门依据人民银行核批的《清理全部违规经营并帐登记表》、《金融企业会计准则》和1996年《金融系统执行统计制度有关事宜的通知》要求，编制1995年12月及1996年6月、9月和12月《并帐科目余额表》（见附三），并送本行统计部门，送表时间
在统计部门汇总报表的前一日内。
（2）各行统计部门依据会计部门提供的《并帐科目余额表》和1996年《金融系统执行统计制度有关事宜的通知》要求，根据资产、负债及损益的不同性质进行统计项目归并，分别编制1995年12月、1996年6月、9月和12月的全部违规经营业务分地区、分项目的统计
报表（报表格式与向人民银行报送的人民币信贷项目电报表一致），用于监测全部违规经营业务在1996年里的清理压缩情况。各商业银行总行于1996年6月30日前，向人民银行总行调查统计司报送1995年12月全部违规经营业务统计表；1996年6月、9月和12月的全
部违规经营业务统计表的上报时间，执行人民银行总行对人民币信贷收支统计月报表上报时间的规定；商业银行各级分、支行在向其上级行报送报表的同时，抄报人民银行同级分、支行。
（3）1996年各行年终决算时，将全部违规经营业务并入本行统一大帐内，会计部门根据《并帐科目余额表》编制科目对转表，采用科目对转表方式办理帐务结转。
各商业银行统计部门上报人民银行的1996年12月末人民币信贷收支月报表，分为两套，一套含全部违规经营业务，一套不含违规经营业务，以便考核1996年银行信贷计划执行情况。
（4）并帐工作涉及人民银行和商业银行多个业务部门，各级人民银行和商业银行之间、各行内部有关部门之间要密切合作搞好并帐工作；会计部门应按照统计月报表上报时间的要求和通知中的有关规定，向统计部门及时提供并帐所需的会计报表和软盘，以确保并帐工作的顺利完成。
人民银行各级分支行要按照本通知的要求，将审查批准的本地区违规经营《全部违规经营业务汇总表》于6月30日前逐级汇总以传真方式上报总行，便于总行加强对并帐工作的监管。
（三）加强并帐工作的组织领导
中国人民银行总行成立并帐工作领导小组，由朱小华副行长任组长，成员为稽核局、银行司、计划资金司、会计司和调查统计司的负责人，领导小组下设并帐工作办公室，办公室设在调查统计司，负责协调处理并帐工作的日常事务。联系电话：
调查统计司：66012733（传真），66071413；
计划资金司：66012749，66015522转2565；
稽核局：66016401； 银行司：66012735；
会计司：66012778。
人民银行各级分、支行和各级商业银行接本文后，要立即组成由一名主管行长负责的并帐工作领导小组及相应的工作办公室，并及时将并帐工作办公室联系人、联系电话以及并帐工作的落实情况报上级行和人民银行同级分、支行。
人民银行各级分行要立即抽调有关人员对所辖商业银行的并帐工作进行监督检查，总行也将派出检查组抽查商业银行纠正违规经营业务的情况，抽查人民银行在审查批准过程中的执行情况。
其他商业银行也要按照中国人民银行银传〔1995〕105号文精神，对本行资金来源与运用进行一次清查，人民银行稽核部门将对部分其他商业银行进行抽查。其他商业银行查清底数后，并帐方案参照本文执行。
并帐工作不仅仅是对会计科目和统计项目的处理，而是要通过清查、审核、登记，分清责任，使各级银行机构对纠正违规经营、防避风险、杜绝利用会计、统计弄虚作假有一个清醒的认识。
二、区分性质，分清责任，依法查处金融违法乱纪行为
人民银行各级分支行和商业银行要按照国务院国发〔1996〕4号文和人民银行银传〔1995〕105号文的要求，严格执行全国人大常委会《关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》和有关法律、法规，对违规经营中出现的违法乱纪行为，分别不同情况、不同责任依法进行查处。对
直接责任人和负有领导责任的可给予做出书面检查、行政处分、撤职，直至开除公职的处分，情节严重，造成重大损失，构成犯罪的，还要依法追究其刑事责任；是党员干部的党内要做出相应处分；对违纪金融机构要限其整改，督促其收回违规资金，并依据有关法律、法规进行处罚，对违
规经营中发现的一些大案、要案，一时不能结案的，要立案继续审查，但不能因此影响并帐工作的进程。
三、严格执行各项规章制度，依法开展业务经营
各行在清理纠正违规经营工作结束后，要认真总结经验，分析原因，采取切实措施完善各项规章制度，堵塞漏洞。今后，商业银行的一切业务经营活动要严格按照《中华人民共和国中国人民银行法》和《中华人民共和国商业银行法》依法经营，依法建帐，禁止违规经营。1996年1
月1日以后发生的违规经营，人民银行将依照有关法律规定，进行处理。各级行财会、统计人员要认真履行职责，依据《会计法》、《统计法》、《金融企业会计制度》和《金融统计管理规定》做帐和统计，确保会计和金融统计数据的及时、准确、真实、完整。人民银行各级分支行要加大
对金融机构的稽核监管力度，维护金融秩序。
附略。
1996年3月20日
