关于印发《海洋行政执法档案管理规定》的通知
国家海洋局
关于印发《海洋行政执法档案管理规定》的通知
国海办字〔2011〕54号
沿海各省、自治区、直辖市海洋厅(局)、各分局、中国海监总队：
《海洋行政执法档案管理规定》已经局长办公会议审议通过，印发给你们，请认真遵照执行。
二○一一年一月二十八日
海洋行政执法档案管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强海洋行政执法档案管理，使海洋行政执法档案管理工作制度化、规范化，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》和《海洋档案管理规定》等有关档案法律法规，制定本规定。
第二条 本规定所称海洋行政执法档案（以下简称执法档案），是指各级海监执法机构在实施执法活动中形成的，有保存价值的各种文字、图表、声像等各种载体形式的原始历史记录。
第三条 本规定适用于各级海监执法机构（以下简称各级执法机构）开展执法档案管理工作。
第四条 执法档案管理实行统一领导、分级管理的原则。国家海洋局档案主管部门负责全国海洋行政执法档案管理工作的指导与监督；中国海监总队负责本级执法档案管理工作并对以下各级机构执法档案管理工作进行监督指导；中国海监海区、省(区、市)各级执法机构具体负责本级并指导下级开展执法档案管理工作。
第五条 各级执法机构应将执法档案管理经费列入年度经费预算，保障执法档案管理工作正常开展。
第二章 海洋行政执法档案管理工作职责
第六条 各级执法机构应有一名领导分管执法档案管理工作，负责组织建立本机构执法档案管理工作的规章制度；各级执法机构应指定部门并设专职或兼职人员管理本机构执法档案管理工作；各级执法机构应将执法档案管理工作纳入业务考核。
第七条 各级执法机构应设立综合档案馆（室）或专题档案室管理执法档案；未设综合档案馆（室）的机构，应本着方便利用的原则，合理利用中国海洋档案馆、海区档案馆或其它有资质档案机构对本机构的执法档案进行托管；执法档案托管事宜应由机构档案管理部门负责办理并报上级档案管理部门备案。
第八条 负责接收、托管执法档案的档案馆（室）、专题档案室应具备相应的档案管理能力。
第九条 中国海监总队的档案管理职责主要是：
（一）宣传贯彻落实国家和国家海洋局有关档案管理工作的法律、政策和规定；
（二）负责提出执法档案年度工作要点；
（三）组织制定执法档案管理工作规章制度并组织实施；
（四）组织制定执法档案质量评定标准、开展执法档案质量评定工作；
（五）组织开展执法档案统计工作；
（六）组织建立执法档案管理网络，对各级执法机构档案馆（室）的设置及执法档案托管情况进行指导；组织开展执法档案业务培训；对以下各级执法机构的执法档案业务工作进行监督指导。
第十条 中国海监海区、省(区、市)各级机构的执法档案管理职责主要是：
（一）贯彻落实执法档案管理工作规章制度；
（二）组织落实执法档案年度工作要点；
（三）开展执法档案质量评定工作；
（四）落实执法档案统计工作；
（五）综合管理、维护本机构执法档案管理网络，落实本机构档案室的设置或执法档案托管事宜并报批备案；对下级机构的执法档案业务工作进行监督指导。
第三章 海洋行政执法文件的立卷归档
第十一条 各级执法机构在执法工作中形成的执法文件材料，应在规定的时间内立卷、并移交指定的档案管理部门归档，任何机构和个人不得据为己有。
第十二条 执法档案管理工作与执法工作应实行同步管理，即编制执法工作方案时应提出归档要求；开展执法活动时应规范收集各类文件材料；检查执法工作进度时应检查执法文件材料的形成、积累情况；执法活动结束时，应检查验收应归档文件材料是否齐全、完整、准确、系统，以综合评价执法任务完成情况。
第十三条 执法档案应明确立卷责任人。其中执法专项行动的档案由行动负责机构指定专人立卷；处罚案件由承办人或指定建档人立卷；其它执法档案由机构指定专人进行收集积累、整理立卷。
第十四条 执法专项行动、处罚案件形成的应归档文件材料按《海洋行政执法档案业务规范》（报批中）要求整理。其它执法工作形成的应归档文件材料按《海洋管理机关档案业务规范》（HY/T 057）整理。
第十五条 执法专项行动、处罚案件的归档工作应在执法工作结束后4个月内完成。其它执法文件的归档工作按年度进行。
第四章 海洋行政执法档案管理
第十六条 各级执法机构设立的档案馆(室)应有符合规定的档案设施设备和防护条件，以保证执法档案的安全和有效利用。
各级执法机构托管的档案馆（室）应具有国家认定的档案管理资质。
第十七条 执法档案的保管期限分为永久、30年、10年。案卷的保管期限由立卷人按相应技术规范中的保管期限表划分。
第十八条 海区档案馆接收、托管的执法档案中保管期限为永久、形成满20年且累计达到一定存量后，经国家海洋档案综合管理部门批准向中国海洋档案馆进行进馆移交。
其它档案室接收、托管的执法档案中保管期限为永久和30年、形成满10年且累计达到一定存量后，经上级档案综合管理部门批准向海区档案馆进行进馆移交。
第十九条 各档案馆（室）应做好执法档案的分类保管，正确进行执法档案的分类标引和排架，按规定做好库存档案的鉴定、销毁、统计和移交工作。
第二十条 各级执法机构应高度重视执法案卷的安全保护，定期组织安全检查，对案卷中破损、褪变的文件及时采取修复和抢救措施。
第二十一条 各级执法机构应建立执法档案的检查、考评制度，定期进行执法档案的质量评查。评查标准由中国海监总队负责制定。
第五章 海洋行政执法档案的开发利用
第二十二条 各档案馆（室）应编制先进的执法档案检索工具，及时、准确、有效地提供利用服务。
第二十三条 各档案馆（室）应积极开展执法档案的开发利用工作，建立执法档案基础信息、专题信息数据库，做好执法档案的数字化工作。
第二十四条 执法档案及其编研成果提供利用时，应严格审批手续，做好利用信息登记和利用情况反馈信息的收集工作。
第二十五条 涉密执法档案及其编研成果提供利用时，应严格执行相关保密规定，并报上级保密主管部门或单位分管保密工作的领导批准。
第六章 法律责任与奖励
第二十六条 各级执法机构对在执法档案管理工作中，违反本规定和国家有关档案法规，造成执法档案损毁、丢失、泄密的，应给予当事人和相关责任人以行政处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第二十七条 各级执法机构对在执法档案管理工作中，做出显著成绩的单位（部门）和个人，应采取相应的激励措施。
第七章 附 则
第二十八条 本规定自发布之日起实施。
第二十九条 本规定由国家海洋局负责解释。
锡林郭勒盟行政公署关于印发《锡林郭勒盟盟本级部门预算管理暂行办法》的通知
内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署
锡林郭勒盟行政公署关于印发《锡林郭勒盟盟本级部门预算管理暂行办法》的通知
锡署发〔2006〕25号
各旗县市（区）人民政府（管委会），盟直各部门：
现将盟财政局制定的《锡林郭勒盟盟本级部门预算管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年四月二十日
锡林郭勒盟盟本级部门预算管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范盟本级部门预算管理，明确部门预算编制、执行、监督规程，促进部门预算管理制度化、科学化、规范化，切实提高部门预算运行质量和效率，根据《中华人民共和国预算法》和《内蒙古自治区非税收入管理暂行办法》、《内蒙古自治区人民政府关于进一步加强政府预算管理的通知》，制定本办法。
第二条 本办法所称部门预算，系指盟直各部门根据国家有关政策及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交行署批准的各项收支综合财政计划。]
第二章 部门预算编制的原则
第三条 合法性原则。部门预算编制要符合《中华人民共和国预算法》和国家有关法律、法规，充分体现国家有关方针政策，并在法律赋予部门的职能范围内编制。
第四条 真实性原则。部门预算编制要以当前经济社会发展规划和履行部门职能的需要为依据，使各项收支基础数据及机构、编制、人员、资产等数据真实准确。各项收入预算要实事求是，充分考虑增收、减收因素，不得随意扩大和隐瞒收入；支出要按规定的标准，结合近几年实际支出情况测算，不得虚增或虚列支出。支出预算按照有关规定和标准编制，不得擅自提高支出标准。
第五条 稳妥性原则。部门预算编制要做到稳妥可靠，量入为出，收支平衡，略有节余，不得编制赤字预算。
第六条 重点性原则。部门预算编制要合理安排各项资金，本着“一要吃饭、二要建设”的方针，在兼顾一般的同时，优先保证重点支出。
第七条 绩效性原则。部门预算编制的项目支出要有预期效益和目标。要加强对财政资金使用及其效果的财政监督和评价，确保财政资金的有效性、安全性和绩效性。
第八条 综合预算原则。部门预算编制要统筹安排预算内外及其他收支，实行综合预算管理，统筹安排，捆绑使用，一个部门一本预算，不得在预算之外保留其他收支项目。
第九条 零基预算原则。部门预算编制要按照预算年度应考虑的因素和事项的轻重缓急，重新测算每一科目和款项的支出需求，取消各类支出“基数加增长”的编制方法。
第十条 公开、公平、公正原则。部门预算编制要逐步建立科学的定员定额体系，实现预算分配的标准化，减少预算分配中存在的主观随意性，使预算分配更加规范透明。
第三章 部门预算编制范围、内容和方法
第十一条 部门预算编制单位范围。盟直行政、事业单位是部门预算的编制主体，其所属的各级行政事业单位是部门预算的组成部分。
第十二条 部门预算编制资金范围。部门预算涵盖部门所有收入和支出，包括财政预算内资金收支、各项预算外资金收支、经营收支、一般预算收支和政府性基金预算收支及其他收支。
第十三条 部门预算编制内容。分为收入预算和支出预算两部分。收入预算包括财政拨款、纳入预算管理的行政性收入、政府性基金和其他收入等；支出预算包括基本支出预算和项目支出预算。基本支出预算包括人员支出、日常公用支出和对个人的补助支出，项目支出预算包括基本建设项目支出、行政事业项目支出和其他专项支出。基本支出预算和项目支出预算中按照《中华人民共和国政府采购法》及盟本级政府集中采购目录和限额标准要求的政府集中采购项目，要编制政府采购预算。
第十四条 部门预算编制方法。部门预算要遵守国家、自治区的法律、法规和政策规定，结合盟本级相关政策及财力情况编制。部门预算编制单位按照财政部门统一制发的表式和要求编报。
（一）收入预算的编制。收入预算按收入类别逐项测算，编制到具体单位和项目金额。
（二）基本支出预算的编制。按照财政部门统一核定的支出标准测算、编制。
1.人员经费的编制。一是人员工资和退休金。根据盟编办和人事局审核提供的编制、实有人数和工资标准编制。在职人员年终奖励工资按照当年12月份基本工资额编制。二是职工福利费、工会经费等按政策规定编制。地方性补贴按照政策规定，根据补助范围、补助标准和单位自筹额编制。职工福利费按照工资总额的2.5%编制，工会经费按照工资总额的2 %编制。其它政策性支出严格按政策要求编制。 三是其他人员经费。包括人才储备、过渡性超编人员、行政单位改革过渡人员工资及遗属生活费等，按政策规定的补助标准编制。四是住房公积金、医疗保险、养老保险、公费医疗补助、大病互济保险、失业保险和生育保险等按要求由财政部门实行统一管理，暂不列入部门预算。
2.公用经费的编制。公用经费分为两部分，一部分是维持正常运转的公用经费，按照单位分类分档定额标准编制。另一部分是专项公用经费，根据盟委、行署确定的事项以及部门的工作性质、工作任务、业务特性等情况，结合财力统筹安排。
（三）项目支出预算的编制。根据盟委、行署确定的工作重点，结合财力，统筹安排项目支出。
第四章 部门预算编制程序
第十五条 下达编制预算的通知。盟财政局根据有关规定，向预算单位提出部门预算编制的具体事项和有关要求。
第十六条 部门预算按照“两上两下”的程序编制：
（一）“一上”，上报部门预算基础信息。各主管部门从每年6月份开始对本部门下一年度收支项目进行研究，并按要求编报本部门预算基础信息，测算收支计划、非税收入计划和项目资金排序计划等，7月底之前报盟财政局审核汇总。
（二）“一下”，下达预算控制数。盟财政局根据预算单位上报的部门预算基础资料，结合有关法规及单位分类定额情况，对预算单位上报的预算建议数进行审核，再根据财力情况进行综合平衡，经行署分管领导审定后，下达部门预算控制指标。
（三）“二上”，上报修订后的预算。各预算单位根据财政部门下达的控制指标，细化单位收支预算，在控制指标内、目级科目下进行调整，自求平衡，形成本单位年度部门预算，上报财政部门。
（四）“二下”，批复下达部门预算。盟财政局对预算单位修订后的部门预算进行审核、整理、汇总后，形成部门收支预算草案，在每年12月底之前提出本级预算安排意见，提交行署常务会议研究审定。并在30日内批复至预算单位。各部门在盟财政局批复预算15日内，批复至所属各单位。
第五章 部门预算的执行
第十七条 各预算单位要严格按照预算程序办事，坚持先有预算，后有支出的原则，切实维护预算的权威性和严肃性。非重大事项一律不准追加预算。当年追加预算仅限于国家、自治区政策性调整、应对突发事件和盟委、行署办公会议议定的项目。其他申请追加支出预算的项目，一律转到下一年预算安排时统筹考虑。
第十八条 确需追加支出预算的事项，所需资金从预备费、预算超收和自治区新增转移支付等项资金中解决。支出预备费必须由行署主要领导审定。支出盟本级预算超收和自治区新增转移支付，申请额在30万元以上的项目，由行署常务会议或行署主要领导审定；30万元以下的项目，由财政部门按有关规定审核，报行署分管领导审定。
第十九条 部门预算一经批复，各预算单位必须严格执行，无特殊情况，财政部门和各预算单位均不得对预算进行调整。
第二十条 非税收入执收部门要严格按照国家法律、法规及有关规定及时、足额征收非税收入，不得擅自减征、免征或缓征。要按规定程序缴入国库或财政专户，不得截留、挪用。
第二十一条 严格执行政府采购预算。涉及政府采购的项目，由财政局负责编制政府采购预算，不得无预算或随意变更预算采购项目。
政府采购完成后，采购执行机构要将各预算单位的采购项目、实际支付采购资金等信息反馈到盟财政局和各预算单位。
年终，政府采购执行机构和财政局相关科室要核对采购项目完成情况,核对后由财政局预算科办理资金结转或结余调整。
第二十二条 部门预算的调整。在预算平衡的基础上，由各预算单位提出预算调整申请，财政局按照规定程序审核后，经由财政局相关科室下达到各预算单位。需要政府采购的项目，将政府采购预算同时下达政府采购执行机构。
第二十三条 非税收入计划数按照预算单位上报数予以确定，并依此安排非税收入预算。当年非税收入减收，自动调减支出预算，非税收入超收部分全部结转下年。
第六章 部门预算的监督
第二十四条 财政部门要依照国家有关法律对各预算单位预算管理及相关事项进行定期监督检查。重点监督检查部门预算编制的合法性、规范性、真实性。监督检查部门预算的执行和完成情况，专项支出的使用效益情况及其执行过程中贯彻国家方针和重大政策等情况，推进绩效考评，提高项目的使用效益。监督各预算单位组织征收非税收入情况。
第二十五条 对重点和大额支出项目进行跟踪问效，建立健全项目预算管理体制。
第二十六条 各部门对本部门预算的执行情况，要定期进行内部审计监督检查。审计部门对财政及部门预算执行情况，要加强审计监督检查，发现重大问题，要及时向行署报告。
第二十七条 对违反本办法的行为，财政部门依据有关法律、法规，依法予以纠正和处理。
第七章 附 则
第二十八条 本办法由盟财政局负责解释。
第二十九条 本办法自2006年1月1日起施行,各旗县市(区)可参照执行。
