关于实行建设项目法人责任制的暂行规定
国家计委
关于实行建设项目法人责任制的暂行规定
1996年1月20日，国家计划委员会
总 则
第一条 为了建立投资责任约束机制，规范项目法人的行为，明确其责、权、利，提高投资效益，依《公司法》，特制定本规定。
第二条 国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人。项目法人可按《公司法》的规定设立有限责任公司（包括国有独资公司）和股份有限公司等形式。
第三条 实行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债和资产的保值增值，实行全过程负责。
项目法人的设立
第四条 新上项目在项目建议书批准后，应及时组建项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作项目法人筹备组应主要由项目的投资方派代表组成。
第五条 有关单位在申报项目可行性研究报告时，须同时提出项目法人的组建方案。
否则，其项目可行性研究报告不予审批。
第六条 项目可行性研究报告经批准后，正式成立项目法人。并按有关规定确保资本金按时到位，同时办理公司设立登记。
第七条 国家重点建设项目的公司章程须报国家计委备案。其它项目的公司章程按项目隶属关系分别有关部门、地方计委备案。
第八条 项目法人组织要精干。建设管理工作要充分发挥咨询、监理、会计师和律师事务所等各类中介组织的作用。
第九条 由原有企业负责建设的基建大中型项目，需新设立子公司的，要重新设立项目法人，并按上规定的程序办理；只设分公司或分厂的，原企业法人即是项目法人。对这类项目，原企业法人应向分公司分厂派遣文职管理人员，并实行专项考核。
组织形式和职责
第十条 国有独资公司设立董事会。董事会由投资方负责组建。
国有控股或参股的有限责任公司、股份有限公司设立股东会、董事会和监事会。董事会、监事会由各资方按照《公司法》的有关规定进行组建。
第十一条 各类建设项目的董事会在建设期间应至少有一名董事常驻现场。
董事会应建立例会制度，讨论项目建设中的重大事宜，对资金支出进行严格管理，并以决议形式予以确认。
第十二条 根据《公司法》的规定，结合建设项目的特点，建设项目的董事会具体行使以下职权：
（一）负责筹措建设资金；
（二）审核、上报项目初步设计和概算文件；
（三）审核、上报年度投资计划并落实年度资金；
（四）提出项目开工报告；
（五）研究解决建设过程中出现的重大问题；
（六）负责提出项目竣工验收申请报告；
（七）审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务；
（八）聘任或解聘项目总经理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。
第十三条 国有控股或参股项目的监事会依照《公司法》的规定行使职权。
第十四条 按照《公司法》的规定，根据建设项目的特点，项目总经理具体行使以下职权：
（一）组织编制项目初步设计文件，对项目工艺流程、设备选型、建设标准、总图布置提出意见，提董事会审查；
（二）组织工程设计、施工监理、施工队伍和设备材料采购的招标工作，编制和确定招标方案、标底评标标准，评选和确定投、中标单位。实行国际招标的项目，按现行规定办理；
（三）编制并组织实施项目年度投资计划、用款计划、建设进度计划；
（四）编制项目财务预、决算；
（五）编制并组织实施归还贷款和其它债务计划；
（六）组织工程建设实施，负责控制工程投资、工期和质量；
（七）在项目建设过程中，在批准的概算范围内对单项工程的设计进行局部调整（凡引起生产性质、力、产品品种和标准变化的设计调整以及概算调整，需经董事会决定并报原审批单位批准）；
（八）根据董事会授权处理项目实施中的重大紧急事件，并及时向董事会报告；
（九）负责生产准备工作和培训有关人员；
（十）负责组织项目试生产和单项工程预验收；
（十一）拟订生产经营计划、企业内部机构设置、劳动定员定额方案及工资福利方案；
（十二）组织项目后评价，提出项目后评价报告；
（十三）按时向有关部门报送项目建设、生产信息和统计资料；
（十四）提名请董事会聘任或解聘项目高级管理人员。
任职条件和任免程序
第十五条 董事长及总经理的任职条件，除按《公司法》的规定执行以外，还应具备以下条件：
（一）熟悉国家有关投资建设的方针、政策和法规，有较强的组织能力和较高的政策水平；
（二）具有大专以上学历；
（三）总经理还应具有建设项目管理工作的实际经验，或担任过同类建设项目施工现场高级管理职务并经实践证明是称职的项目高级管理人员；
第十六条 建立项目高级管理人员培训制度。总经理、副总经理在项目批准开工前，应经过国家计委有关部门、地方计委专门培训。未经培训不得上岗。
第十七条 国有独资和控股项目董事长的任免，先由主要投资方提出意见，在报经项目主管政府部门批准后，由主要投资方任免；国家参股项目，其董事长在任免前须报项目主管政府部门认可。
第十八条 国有独资和控股项目总经理的任免，由董事会提出意见，经项目主管政府部门批准后，由董事会聘任和解聘；国家参股项目的总经理，董事会在任免前须报项目主管政府部门认可。
第十九条 国家重点建设项目的董事会、监事会成员及所聘请的总经理须报国家计委备案，同时抄送有关部门或地方计委（计经委）。
第二十条 在项目建设期间，总经理和其他高级管理人员应保持相对稳定。
董事会成员可以兼任总经理。
第二十一条 国家公务人员不得兼任项目法人的领导职务。
考核和奖惩
第二十二条 建立对建设项目和有关领导人的考核和监督制度。项目董事会负责对总经理进行定期考核；各投资方负责对董事会成员进行定期考核。国务院各有关部门、各地计委负责对有关项目进行考核。要对国家计委组织有关单位进行专项检查和考核。考核的主要内容包括：
（一）国家发布的固定资产投资与建设的法律、法规的执行情况；
（二）国家年度投资计划和批准设计文件的执行情况；
（三）概算控制、资金使用和工程组织管理情况；
（四）建设工期、施工安全和工程质量控制情况；
（五）生产能力和国有资产形成及投资效益情况；
（六）土地、环境保护和国有资源利用情况；
（七）精神文明建设情况；
（八）其它需要考核的事项。
第二十三条 根据对建设项目的考核结论，由投资方对董事会成员进行奖罚；由董事会对总经理进行奖罚。
第二十四条 建立对项目董事长、总经理的在任和离任审计制度。审计办法由审计部门负责另行制定。
第二十五条 根据对项目的考核，在工程造价、工期、质量和施工安全得到有效控制的前提下，经投方同意，董事会可以决定对为项目建设做出突出成绩的领导和有关人员进行适当奖励。奖金可从工程投资或按项目管理费的一定比例从项目成本中提取；对工期较长的项目，可实行阶段性奖励，奖金从单项工程余中提取。
第二十六条 凡在项目建设管理和生产经营管理中，因人为失误给项目造成重大损失浪费以及在招标弄虚作假的董事长、总经理，应分别予以撤换和解聘，同时要给予必要的经济和行政处罚，并在三年内不担任国有单位投资项目的高级管理职务。构成犯罪的，要追究法律责任。
第二十七条 按本规定，凡应实行项目法人责任制而没有实行的建设项目，投资计划主管部门不予批开工，也不予安排年度投资计划。
附 则
第二十八条 各部门、各地方可按本规定制定实施细则。
第二十九条 在建国有单位经营性基本建设大中型项目原则上应按本规定执行。
第三十条 非经营性大中型和小型基本建设项目可参照本规定执行。
第三十一条 本规定由国家计委负责解释。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。国家计委计建设〔1992〕2006号《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》同时废止。有关法人责任制的有关规定，凡与本规定不符的，一律按本规定执行。
国家煤矿安全监察局办公室关于转发《贵州省煤矿安全监管监察“三位一体”执法办法（试行）》的通知
国家煤矿安全监察局办公室
国家煤矿安全监察局办公室关于转发《贵州省煤矿安全监管监察“三位一体”执法办法（试行）》的通知
煤安监司办〔2012〕15号
各省级煤矿安全监察局：
为认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号），进一步突出煤矿安全监管监察工作重点，有效遏制煤矿重特大事故，贵州省安全监管局、贵州煤矿安监局在认真吸取煤矿事故教训，积极开展瓦斯、水害等重点整治和专项监察执法活动的基础上，制定印发了《贵州省煤矿安全监管监察“三位一体”执法办法（试行）》（黔安监办〔2012〕85号，以下简称《办法》）。
现将《办法》转发给你们，请结合实际学习借鉴，不断提高监察执法工作效能和工作水平，努力促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。
国家煤矿安全监察局办公室
二○一二年五月九日
关于印发《贵州省煤矿安全监管监察“三位一体”执法办法（试行）》的通知
各市（州）安全生产监督管理局，各煤矿安全监察分局，局机关各处室，各有关单位：
为坚决遏制重特大煤矿事故的发生，进一步强化煤矿安全监管监察工作，提高煤矿瓦斯、水害等重大灾害防治水平，促进全省煤矿安全生产形势稳定好转，省安全监管局、贵州煤矿安监局在深刻吸取煤矿事故教训，探索解决安全检查专业不专、力量不足、重点不突出、成效不明显问题，开展“三位一体”执法试点之后，研究制定了《贵州省煤矿安全监管监察“三位一体”执法办法（试行）》，决定在全省组织开展以“部门主导，重点整治，执法同步”为“三位”，“看病，开方，除病”为“一体”的煤矿安全监管监察“三位一体”执法。
现将《贵州省煤矿安全监管监察“三位一体”执法办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行，切实抓好落实。
二○一二年四月十七日
贵州省煤矿安全监管监察“三位一体”执法办法（试行）
第一条 为深入贯彻《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）和《省人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》（黔府发〔2012〕8号），进一步加强煤矿瓦斯、水害等重大灾害防治工作，有效防止较大以上事故、大幅降低一般事故的发生，促进全省煤矿安全生产工作取得明显成效，确保实现煤矿安全生产与全省经济社会同步协调发展，实现贵州煤矿事故两年“摘帽”奋斗目标，制定本办法。
第二条 “三位一体”执法办法的定义。
（一）“三位”是指“部门主导，重点整治，执法同步”：
1.“部门主导”。即由各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构作为煤矿安全执法工作的主导。
2.“重点整治”。即对煤矿安全生产形势严峻的地区和瓦斯、水患等灾害严重的煤矿同步开展安全生产重点整治，帮助煤矿企业排查诊断治理安全事故隐患，指导地方加强煤矿安全生产工作，促进煤炭产业持续健康安全发展。
3.“执法同步”。即组织（抽调）各级煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构执法业务骨干，聘请大中型煤矿企业、科研院所和工程设计等单位的煤矿安全生产专家和专业技术骨干（统称“专家”）共同参与组成若干个煤矿安全整治检查工作组，同步开展安全生产执法检查。
（二）“一体”是指“看病、开方、除病”：
1.“看病”。煤矿安全整治检查工作组（一般由2名安全监管监察执法人员和2名专家组成，以下简称工作组）对照《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》和《煤矿防治水规定》等规章标准以及国家和省有关煤矿安全生产工作要求，深入煤矿、深入井下开展至少2天的安全生产重点整治和执法检查。通过调阅安全生产技术资料，实地检查井上下安全设施和条件，检查安全操作规程和技术措施落实情况等手段，对影响安全生产的矿井开拓开采、通风系统、瓦斯和水害防治、提升运输系统、电气系统、安全监测监控系统等重点部位、重要环节、重大系统开展重点诊断检查，全面系统地提出煤矿存在的问题和隐患。
2.“开方”。工作组针对煤矿存在的问题和隐患，提出《煤矿安全生产专家会诊报告》，提出安全生产工作建议意见，指导和帮助煤矿企业按照安全事故隐患排查治理“五落实”的要求，制定整改方案和安全技术措施后组织整改。煤矿安全监管监察执法人员根据煤矿存在的问题和隐患事实，下达《煤矿安全监管监察执法现场处理决定》，明确煤矿需要整改落实的内容；问题和隐患较轻的责令限期整改，较重的责令停产（停建）整改，严重的实施停产（停建）整顿、暂扣安全生产许可证并进行经济处罚等行政处罚；随后将《煤矿安全生产专家会诊报告》、《煤矿安全监管监察执法现场处理决定》和整治检查总体情况通报给地方政府及其煤矿安全监管部门。
3.“除病”。地方政府及其煤矿安全监管部门对照相应煤矿的《煤矿安全生产专家会诊报告》和《煤矿安全监管监察执法现场处理决定》，以及整治检查总体情况通报，指派专人督促相应煤矿落实整改方案，监督指导安全防范措施落实到位，并组织煤矿安全监管执法人员、邀请专家参与组成复查验收工作组进行查处问题和隐患整改落实情况“回头看”复查；被责令停产（停建）的煤矿，整改内容经复查验收合格后方可恢复生产（建设），整改不到位或整改后仍不具备安全生产条件的依法依规提请地方政府予以关闭，确保安全事故隐患被消除，防止安全事故发生。各煤矿安全监察分局针对驻在辖区煤矿企业存在的重点问题、突出问题进行跟踪监察，防范因隐患整改不到位和复查验收工作不实导致隐患没有得到根本排除，酿成事故。
第三条 “三位一体”执法的内容。
（一）通风安全管理。矿井必须具备“系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定”的通风系统。矿井开拓部署、采掘布置科学合理，巷道断面符合规定要求；禁止采掘工作面无风、微风和不合理串联通风作业；井巷揭穿具有突出危险性的煤层前，必须具有独立、可靠的通风系统，防突反向风门位置、质量、强度必须满足防突要求；矿井供风量必须满足全矿井用风需要，严禁超通风能力组织生产。
（二）瓦斯防治措施。
1．煤与瓦斯突出危险性鉴定。处于国家和省划定的突出区域的煤矿，严格按照《防治煤与瓦斯突出规定》要求进行煤层煤与瓦斯突出危险性评估和鉴定，评估鉴定方法科学合规，瓦斯参数测定完整准确，鉴定结论明确真实，安全防范措施有针对性。对煤层群开采的不得以个别煤层和局部区域，对单一煤层开采的不得以开采水平标高以上局部区域鉴定无突出危险性结论作为取消按突出矿井设计和管理的依据。
2．防治煤与瓦斯突出措施。突出矿井和按突出设计和管理的矿井必须采取区域和局部“两个四位一体”综合防突措施，优先落实开采保护层；穿层钻孔预抽区段煤层瓦斯；穿层钻孔预抽煤巷条带瓦斯，消除突出危险后掘进运输、回风巷，同时顺层钻孔预抽回采区域煤层瓦斯；穿层钻孔预抽煤层揭煤区域瓦斯等4个方面的区域防突措施。
3．瓦斯抽采达标措施。突出矿井和高瓦斯矿井必须建立瓦斯抽采系统并确保可靠运行；采煤工作面、掘进预抽条带瓦斯抽采钻孔要均匀布置，控制整个开采块段和掘进条带的煤层，严禁瓦斯抽采存在空白带；瓦斯抽采与采掘布置要协调、平衡。煤层经抽采达标（煤层瓦斯压力小于0.74Mpa或残余瓦斯含量小于8m3/t）、消除突出危险后方可进行采掘工作，瓦斯抽采要实现瓦斯抽采设计、钻孔施工台账、钻孔竣工图、计量台账、抽采达标评判报告（消突评价报告）和抽采现场检查事实“六位一致”要求。
4．瓦斯抽采计量管理措施。抽采系统必须根据抽采达标评价需要布置瓦斯抽采计量测点，测定抽采浓度、流量、压力、温度等参数。特别是泵站主管、采区干管、底（顶）板抽采巷道和采掘工作面高、低负压抽采支管测点，均要安设瓦斯抽采计量自动监测系统，并且要并入矿井安全监测监控系统进行实时监控。
5．矿井避难设施符合规定。突出矿井的采区必须设置采区避难场所；掘进工作面必须设置防突反向风门，并且防突反向风门外还应设置安全可靠的避难硐室；掘进工作面爆破必须在避难场所或避难硐室内进行。
（三）水害防治措施。
1．防治水基础工作要求。查明井田水文地质条件，建立健全矿井水文地质报告、图纸和基础台账，制定有针对性的防治水方案；编制并落实有针对性的“雨季三防”措施；按规定配备防治水专业技术人员、配齐专用探放水设备、建立专门探放水队伍。
2．落实探放水措施。坚持“预测预报，有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则和“物探先行、钻探验证、先探后掘、先治后采”的防治水工作程序。认真做好矿井充水条件分析预报，确定探水警戒线。探放水应当使用专用钻机，由专业人员和专职队伍进行设计、施工；探放老窑老空积水最小超前水平距不得小于30m，止水套管长度不得小于10m。井下作业现场发现透水征兆时，要立即停止作业、撤出人员，认真查明原因、排除事故隐患。
3．保证矿井排水能力充足、系统可靠。矿井新建系统井筒或延伸水平井巷到底后，应当优先施工永久防、排水系统，永久防、排水系统形成前，不得施工矿井三期工程。矿井排水系统要保证至少一趟管径不小于150mm的主排水管路正常运行。
第四条 “三位一体”执法的组织领导。省安全监管局、贵州煤矿安监局成立贵州省煤矿安全监管监察“三位一体”执法工作领导小组，负责指导和推进煤矿安全监管监察“三位一体”执法工作。领导小组由局长任组长，分管煤矿安全监管监察执法工作的副局长和总工程师任副组长，相关业务处室负责同志任成员。设领导小组办公室，由贵州煤矿安监局安全监察处具体承担，负责协调煤矿安全监管监察“三位一体”执法工作有关事宜。
第五条 “三位一体”执法的工作职责。各级煤矿安全监管部门和各煤矿安全监察分局要切实加强组织领导，建立煤矿安全监管监察“三位一体”执法工作机制，承担煤矿安全监管监察“三位一体”执法工作职责，按照“部门主导，重点整治，执法同步”和“看病，开方，除病”的要求，有序开展煤矿安全监管监察“三位一体”执法检查工作。
第六条 “三位一体”执法的重点对象。“三位一体”执法以煤与瓦斯突出、水害严重的重点地区和重点煤矿为对象。省属国有和国有控股煤矿企业要充分发挥安全生产引领和示范带头作用，带动重点地区和重点煤矿深入开展重大隐患排查治理，消除瓦斯、水害等重大隐患。省属国有和国有控股煤矿企业要充分利用人才、技术和管理优势，积极配合和做好全省煤矿安全监管监察“三位一体”执法工作，组织对所属矿井开展安全整治检查；要积极带动各类煤矿企业强化基层、基础“双基”建设和强化现场管理，大力提升安全质量标准化、通风管理、瓦斯和水害防治水平，推广和运用先进适用的安全生产新技术、新装备和新工艺，促进煤矿安全保障能力进一步提升。
第七条 “三位一体”执法的“三个结合”。“三位一体”执法工作要切实做到与联合执法相结合，实现进一步提升地方煤矿安全监管执法效率和水平；要切实做到与专家技术会诊相结合，实现专家把脉，诊断煤矿存在的重大安全问题和隐患，确保安全事故隐患排查治理到位；要切实做到与煤矿安全生产重点问题和重大灾害整治相结合，实现“查大系统、治大隐患、防大事故”，确保煤矿安全生产水平进一步提升。
第八条 “三位一体”执法的组织实施。
（一）省级“三位一体”执法的组织实施。省安全监管局、贵州煤矿安监局将根据全省煤矿安全生产工作实际，每年统筹组织开展2次全省煤矿安全监管监察“三位一体”执法工作。上半年以煤与瓦斯突出矿井和水害隐患严重矿井为重点，兼顾高瓦斯矿井，按照《防治煤与瓦斯突出规定》、《煤矿防治水规定》和《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》等标准规范的要求，并结合“雨季三防”工作要求，开展煤矿瓦斯和水害防治集中整治检查；下半年以煤与瓦斯突出矿井和高瓦斯矿井为重点，按照《防治煤与瓦斯突出规定》和《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》等标准规范的要求，开展煤矿瓦斯防治集中整治检查。
（二）市（州）“三位一体”执法的组织实施。各市（州）煤矿安全监管部门和各煤矿安全监察分局（各牵头单位）应认真制定煤矿安全整治检查工作方案，各地、各类煤矿企业要根据本地、本单位煤矿安全生产工作实际，认真组织开展好煤矿安全监管监察“三位一体”执法工作，并及时上报有关工作进展情况。
各牵头单位可根据实际工作需要调整相关组成人员，应如实统计上报参加人员工作量，落实专家补贴。
第九条 “三位一体”执法的机制构建。各级煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构应严格履行煤矿安全监管监察工作职责，各煤矿企业要切实落实煤矿安全生产主体责任，积极构建“三位一体”执法常态化工作机制，进一步巩固重点整治检查成效，推动重大事故隐患的排查治理。
第十条 本办法自公布之日起执行。
