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湖南省益阳市人民政府


益阳市人民政府关于印发《益阳市人民政府重大行政决策程序规则》的通知

益政发〔2010〕3号


各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构：
《益阳市人民政府重大行政决策程序规则》已于2010年2月21日市人民政府第十九次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。


二○一○年三月八日


益阳市人民政府重大行政决策程序规则

第一章 总 则

第一条 为规范政府重大行政决策行为，建立依法、科学、民主的决策机制，更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进全市经济社会发展，根据《中华人民共和国宪法》等有关法律法规和《湖南省行政程序规定》，结合我市实际，制定本规则。
第二条 市人民政府重大行政决策适用本规则。
起草市人民政府规范性文件，适用《国家行政机关公文处理办法》和《湖南省行政机关公文处理办法》等有关规定，涉及重大行政决策事项的，还应当适用重大行政决策程序。
第三条 市人民政府行政决策必须坚持中国共产党的领导，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第四条 本规则所称的重大行政决策是指市人民政府作出的涉及全市经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的下列行政决策事项：
（一）制定经济社会发展的重大政策措施，编制益阳市国民经济和社会发展规划、年度规划；
（二）编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；
（三）市本级财政预算、决算、预算调整方案的确定和一次性安排超过3000万元的财政资金；
（四）政府对重大建设项目直接投资1亿元以上；
（五）处置2000万元以上的国有资产；
（六）资源开发利用、节能、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安全生产、水利建设、交通管理等方面的重大措施；
（七）重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整；
（八）行政管理体制改革的重大措施；
（九）其他需由政府决策的重大事项。
第五条 市人民政府实行市长负责制，市长代表市人民政府对重大行政事项行使决策权。
市人民政府副市长和秘书长协助市长决策。
第六条 市人民政府重大行政决策由市人民政府全体会议或常务会议审议决定。
重要紧急情况必须立即决策的，可以由市长或副市长按职权决定，并及时在市人民政府全体会议或常务会议上通报，相关副市长要及时向市长报告。

第二章 建议提出

第七条　下列人员或机构可以向人民政府提出重大行政决策建议：
（一）副市长和秘书长；
（二）市人民政府工作部门和直属机构、办事机构及其他机构；
（三）各区县（市）人民政府；
（四）公民、法人或其他组织。
第八条　市长提出的重大行政决策事项，由市长确定承办单位，启动决策程序。
副市长、秘书长，市人民政府工作部门和直属机构、办事机构及其他机构、各区县（市）人民政府提出的重大行政决策事项的建议，由市长确定是否进入决策程序。
公民、法人或者其他组织提出的重大行政决策事项的建议，先由相关部门或者区县（市）人民政府进行研究，条件成熟的，由相关部门或者区县（市）人民政府提请市长确定是否进入决策程序。
第九条　重大行政决策建议要以全市国民经济和社会发展规划、计划为依据，重大行政决策建议内容应当明确、具体、科学、切实可行。
第十条　向市人民政府提出重大行政决策建议应当提交书面建议书。建议书的主要内容包括：重大行政决策建议拟解决的问题、建议理由的说明、法律法规和政策依据、解决问题的方案以及其他相关材料。
第十一条　对列入市人民政府重大行政决策议程的事项，依照法律法规规章确定或者由市长或市长委托副市长确定决策承办单位，并由决策承办单位具体拟订决策方案。
决策承办单位应当是具有法定职权，与重大行政决策事项有密切关系的单位，可以是市人民政府工作部门和直属机构、办事机构及其他机构，也可以是各区县（市）人民政府。

第三章 方案拟订

第十二条 决策承办单位对拟决策事项应当深入调查研究，全面、准确掌握决策所需信息，结合实际拟订决策方案，并按照决策事项涉及的范围征求有关方面意见，充分协商，形成决策方案草案。
对需要进行多方案比较研究的问题或存在争议经协商不能达成一致的事项，应当拟订两个以上决策方案备选。
决策承办单位应当对重大行政决策方案草案进行合法性论证。
决策承办单位可以委托专家、专业服务机构或其他有相应能力的组织完成专业性工作。
决策承办单位应当对重大行政决策方案进行成本效益分析。
第十三条 决策承办单位因拟订重大行政决策方案，对与重大行政决策相关的事项进行调查和协调时，有关单位和个人应当给予配合和支持。
第十四条 决策承办单位拟订决策方案，应当听取市人民政府法制机构的意见。市人民政府法制机构应当对下列内容进行法律审核，并提出书面意见：
（一）重大行政决策是否符合市人民政府的法定权限；
（二）重大行政决策的建议和方案的拟订是否符合法定程序；
（三）重大行政决策方案是否符合法律、法规、规章规定；
（四）其他需要审核的内容。
第十五条 市人民政府建立全市咨询专家库，对重大行政决策实行专家咨询制度；具体办法，另行制定。
决策承办单位应当组织3名以上专家或研究咨询机构对重大行政决策方案草案进行必要性、可行性、科学性论证。
参与论证的专家一般应从全市咨询专家库中随机确定，保证参加论证的专家具有代表性和均衡性。
专家进行论证后，应当出具书面论证意见，由专家签名确认。专家对论证意见的科学性负责。
决策承办单位应当对专家论证意见归类整理，对合理意见应当予以采纳；未予采纳的，应当说明理由。
第十六条 除依法不得公开的事项外，决策承办单位应当通过市人民政府门户网站、其他媒体，或以其他方式向社会公布重大行政决策方案草案，征求公众意见。公布的事项包括：
（一）重大行政决策方案草案及其说明；
（二）公众提交意见的途径、方式和起止时间；
（三）联系部门和联系方式，包括通讯地址、电话、传真和电子邮箱等。
决策承办单位公布重大行政决策方案草案征求公众意见的时间不得少于20日。
第十七条 重大行政决策方案草案公布后，决策承办单位应当根据重大行政决策对公众影响的范围、程度等，采用座谈会、协商会、开放式听取意见等方式，广泛听取公众和社会各界的意见和建议。公众参与的范围、代表的选择，应当保障受影响公众的意见能够获得公平的表达。
决策承办单位应当将公众对重大行政决策的意见和建议进行归类整理，对公众提出的合理意见应当采纳；未予采纳的，应当说明理由。公众意见及采纳情况应当通过市人民政府门户网站、其他媒体或以其他方式向社会公布。
第十八条 重大行政决策有下列情形之一的，应当举行听证会：
（一）涉及公众重大利益的；
（二）公众对决策方案有重大分歧的；
（三）可能影响社会稳定的；
（四）法律、法规、规章规定应当听证的。

第四章 审议决定

第十九条 重大行政决策方案草案经市人民政府分管副市长、秘书长审核后，由市长决定提交市人民政府全体会议或常务会议审议。
第二十条 提交市人民政府全体会议或常务会议审议的决策事项，应当报送以下资料：
（一）决策方案草案及说明；
（二）专家综合评审意见；
（三）有关单位和社会公众意见的综合资料；
（四）有关的法律、法规和政策规定，特别是禁止性规定；
（五）进行成本效益分析的，应当同时报送分析报告。
第二十一条 市人民政府全体会议或常务会议审议重大行政决策，由市长或市长委托常务副市长主持。
审议重大行政决策方案时，与会人员应当充分发表意见。市人民政府组成人员因故不能参加会议的，可以采用书面形式在会上表达，直接向会议主持人报告。
第二十二条 市人民政府全体会议或常务会议审议重大行政决策方案草案，应当遵循以下程序：
（一）决策承办单位作决策方案草案说明；
（二）市人民政府法制机构作合法性审查或论证说明；
（三）会议其他组成人员发表意见；
（四）决策事项的分管副市长发表意见；
（五）市长发表意见。
第二十三条 重大行政决策在集体审议的基础上，由市长作出同意、不同意、修改、暂缓或再次审议的决定。
作出暂缓决定超过1年期限的，方案草案退出重大行政决策程序；作出再次审议决定的，应当按程序重新审议。
市长的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当说明理由。
市人民政府全体会议或常务会议应当记录重大行政决策方案的审议情况及决定，对不同意见应当特别载明。
第二十四条 重大行政决策事项依法需要报告省人民政府批准或者提请市委、市人民代表大会及其常务委员会审议的，由市人民政府提出决策意见后，按程序报告省人民政府批准或提请市委、市人民代表大会及其常务委员会审议决定。
第二十五条 市人民政府重大行政决策的结果在《益阳市人民政府公报》、市人民政府门户网站上公布，或召开新闻发布会发布，接受社会监督。

第五章　执行调整

第二十六条　市人民政府重大行政决策作出后，重大行政决策的实施单位应当制定具体实施方案，并报市人民政府备案。
第二十七条　重大行政决策的实施单位应当定期向市人民政府报告重大行政决策的贯彻落实情况和执行中的主要问题。
第二十八条　市人民政府各有关部门和各区县（市）人民政府，在贯彻落实市人民政府重大行政决策过程中应当顾全大局，在各自的职责范围内配合、支持重大行政决策实施单位做好工作。
第二十九条　市长、副市长、秘书长和市人民政府其他组成人员，按照各自的职责分工协调相关部门落实重大行政决策的相关工作，处理在落实重大行政决策工作中发生的争议，对争议较大的问题可提请召开市人民政府专题会议研究处理。
第三十条　重大行政决策执行情况应当接受各方面的监督。市人民政府督查机构应当加强对重大行政决策执行情况的督促检查，及时跟踪和反馈执行情况，发现新的情况和问题应当及时调查，作出评估，并将调查和评估结果向市人民政府报告。
第三十一条　重大行政决策的实施单位在决策执行的过程中，发现可能影响决策执行的情况和问题，应及时向市人民政府报告。市人民政府可根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或修订决策方案的决定。
第三十二条　具有下列情形之一的，市人民政府可以对原有重大行政决策进行调整：
（一）重大行政决策作出时的依据或条件已发生重大变化；
（二）重大行政决策作出后又出现新的情况和问题；
（三）其他直接影响重大行政决策实施的情况和问题。
第三十三条　市人民政府重大行政决策的调整适用重大行政决策的决定程序。但在紧急情况下，如不即时调整可能给国家、集体、社会公共利益造成重大损失的，市长可以决定即时调整，也可以由市长委托常务副市长或在现场指挥的副市长决定即时调整，并在事后向市人民政府全体会议或常务会议报告。

第六章 责任追究

第三十四条　因有下列行为之一，造成市人民政府重大行政决策失误和严重后果的，由市监察机关按有关规定追究有关部门主管负责人和直接责任人员的行政责任：
（一）提供重大行政决策的事实有重大出入的；
（二）提供重大行政决策的依据错误的；
（三）提供重大行政决策的方案违反法律、法规、规章规定的；
（四）未按法定权限或程序报请决策的；
（五）有关机构审核不严，失职、渎职的；
（六）其他导致决策违法的情形。
第三十五条　重大行政决策的实施单位违反本规定，导致市人民政府重大行政决策不能全面、及时、正确实施的，由市监察机关按有关规定追究有关部门主管负责人和直接责任人员的行政责任。
第三十六条　对市人民政府重大行政决策及其实施造成严重后果的责任追究，法律、法规另有规定的，依照依律、法规的规定执行。

第七章 附　则

第三十七条　市人民政府所属部门及各区县（市）人民政府重大行政决策，参照本规则执行。
第三十八条　本规则自发布之日起施行。




铁道部


列车预确报办法

1982年2月16日，铁道部

一、总 则
第1条 列车预确报是编制与实现日班计划、车站作业计划、组织装卸车和货物搬运工作的基础资料。做好列车预确报工作，对提高计划质量，加强运输组织工作，挖掘运输潜力，提高运输效率，保证安全生产有重要作用。
第2条 列车预确报有关人员，要树立全局观念，积极为运输生产服务，团结协作，认真负责，不断提高到发列车预确报质量，做到正确、及时、清楚、完整，达到预报与班计划内容一致，确报与列车实际内容一致。
第3条 加强对预确报工作的领导，铁道部、铁路局、分局应建立三级管理制度，各站、段、所应建立健全岗位责任制，实行作业标准化，预确报工作应做为社会主义劳动竞赛评比的重要内容。

二、预 报
第4条 列车预报是分局调度所间、分局调度所对车站通报日班计划的有关内容。
列车预报应根据装卸车计划，列车确报，列车运行计划，分界站接车计划，车站的预计编组、阶段现车、摘挂和发车计划进行。
第5条 列车预报内容包括：车次、编组内容（按前方作业站出发列车编组去向别、到达邻分局者为到站别的重车数，车种别空车数）、编组车数、到达作业站时分或分界站交出时分。对到达作业站的卸车，预报车种、车数。
班计划的前方作业站出发列车的编组去向（到站）由铁路局具体规定（跨局的由有关局共同商定）。
对区段较近，预报资料尚不能全面掌握时，预报先按编组计划规定的安排传递，允许在后六小时内补充一次具体编组内容。
第6条 分局调度所间、分局调度所对车站在编制日班计划过程中交换列车预报资料分六次进行，交换时间原则不得迟于下列规定：
第一次：十五点三十分；
第二次：十六点三十分；
第三次：二十三点三十分；
第四次：三点三十分；
第五次：四点三十分；
第六次：十一点三十分。
第7条 分局调度所对枢纽小运转列车的预报，原则上是在和列车编成站编制班计划的同时进行，并对中途站的摘挂车进行预报，（具体办法由路局规定）。

三、确 报
第8条 列车确报是分局调度所、车站、车长相互间通报列车有关的具体内容。其内容为：
1．分局调度所间（由列车调度员每隔三、四小时交换一次。列车由确报站至终至站运行时间不够三、四小时者应缩短交换资料的间隔时间）为列车车次、机车型号、列车到站、分界站交口时分、编组车数、列车重量、列车长度和有关运行限制以及途中摘挂编组内容、列车到站的变化情况等。
2．分局调度所向技术站和列车终到站（由列车调度员每隔三至四小时通报一次。列车由确报站至终到站运行时间不够三、四小时者，应相应缩短确报间隔时间）为到达列车车次、到达时分、机车型号、编组内容和其他变化情况以及到站后的具体作业要求和注意事项。
3．技术站在阶段计划安排后，立即向分局调度所报告阶段编发的列车编组内容。
4．技术站（包括其他指定的车站）对发出的直达、直通和区段列车应于列车发出后及时向前方编组站（或指定的区段站）和本分局调度所、指定的邻分局调度所以及列车终到站的分局调度所（日计划期间车次贯通到底的三定列车）发出列车确报。发车站与前方列车终到站间运行距离较近的，可于列车出发前10分钟发出列车确报，但必须保证质量。
铁路局对各方向到达技术站的直达、直通和区段列车应指定确报站，确报站至技术站间的列车运行时间一般不要少于四小时。
从未设确报所的车站始发的列车，由发车站委托车长将传递列车确报用列车编组顺序表带至前方第一个设有确报所的车站转交确报所向前方技术站发出确报。
车站间（包括向指定的分局调度所）用电报传递列车确报应包括列车编组顺序表的全部内容，用电话传递的列车确报，可根据列车到站的要求简略部分内容。
车站用电话报给分局列车调度员的列车确报内容为：列车车次、出发时分、机车型号、司机和车长姓名、编组车数、守车数、列车重量、列车长度、货车篷布张数和有关运行限制等。
列车通过铁路局、分局分界站（中间站）时，车长应向车站投交列车（交口）确报（列车编组顺序表）。车长要在该确报上写明机车型号、司机和车长姓名。分界站值班员应及时向列车调度员报告列车车次、机车型号、司机和车长姓名、列车到达（交口）时分、编组车数、列车重量、
列车长度、货车篷布张数等。
5．零摘列车开车前，列车编成站应根据调度留轴计划编制的列车编组顺序表向分局调度所（包括向指定的邻分局调度所）发出列车确报，其内容为：列车车次、按编组顺序的到站别重车数、车种别空车数、品名、列车重量、列车长度等。
零摘列车的车长根据列车编组顺序表（调度有临时指示时，由调度通知到站）向前方最近作业站进行确报，其内容为：到达该站的车数、车号、车种、品名、收货人、货车篷布张数及车辆编挂位置等。车站将应挂车数（重车分到站、空车分车种）、吨数、连挂限制及车辆停留地点等通知车长。车长向前方站确报有困难时，可委托车站代报。
铁路局对各方向到达终到站的零摘列车应指定零摘列车确报传递站。
6．枢纽小运转列车发车前，由列车的编成站向分局调度所和列车终到站发出列车确报，其内容为：到站别重车数、车种别空车数、品名、收货人、列车重量、列车长度、特殊限制等。
枢纽小运转列车在中途站有摘挂作业时，分局调度员向有关站发出摘挂车确报。中途站于发车前应将作业内容报分局调度员。
第9条 为了车站间和车站与分局间传递列车确报，分局调度所、编组站、区段站以及运输生产需要的货运站应设置确报所。
双向站场配置的车站，应按上下行系统分别设置各车场的确报所。三级式站场配置的到达场、出发场应设置确报所。二级式站场配置的各车场根据需要分别设置确报所。直通车场应单独设置确报所。
确报所应设置在车站靠近计划指挥的地点。确报所的房屋由车站安排。
分局调度所、车站、车场确报所的设置与撤销，确报点间的相互确报关系、确报传递方式、时限、确报设备类别，由铁路局规定，跨局的由有关局商定后，并报铁道部批准。

四、其他几项规定
第10条 为了加强分局、车站的列车预确报工作，分局调度所、技术站、货运站根据生产需要，设置专职预报人员，负责列车预确报的收集和传递工作。
第11条 业务繁忙的枢纽地区，在分局调度所、枢纽内各车站间应设置枢纽预确报专用电话。在业务繁忙的区段，预确报通话按调度通话办理。
第12条 电报确报设备发生故障时的列车确报传递方法和传递内容，由铁路局制订具体办法，跨局的有关局商定。
第13条 为了提高列车确报质量，车号员必须坚持对到发列车逐车核对现车的制度。车号员编制列车编组顺序表和报务员发收列车确报要正确、及时、项目齐全、字迹清楚、报面整洁、使用规定的汉字、代号（具体规定另发）和代字（见附表1）。
为便于使用电传打字电报机传递列车确报，对列车编组顺序表填记方法和确报的传递规定如下：
1．“吨位车种”栏，吨位省略“个位数”，如“50Ｃ”即填“5Ｃ”。为了区别罐车的轻、粘等油种，规定在罐车油种栏轻油车种填“Ｑ”，粘油车种填“Ｌ”，滑油车种填“Ｈ”，其他罐车车种除在“吨位车种”栏填“Ｇ”外，并在记事栏注明代字（见附表1）。
2．在“到站”和“货物名称”栏后，分别增加译电栏。
3．收货人或卸线栏，凡在专用线卸车的，应按代号填写。编组列车的车站（包括列车的装车站）的车号员，编制列车编组顺序表时，对发到列车终到站（包括列车的卸车站）卸整车货物的车辆，要填写收货人代号或卸线代号。各主要卸车站的主要收货人代号或卸线代号，由铁路局汇编后，报铁道部审查汇总向全国公布。为此，发货人填写货物运单时，在收货人栏填记收货人名称之后，填记收货人或卸线的代号，并用括号围括。
装车站应在货票的收货人名称后面抄录收货人或卸线代号，并用括号围括。
第14条 为考核电报确报的传递效率，列车确报内应有确报所接到列车编组顺序表的时分、确报发出时分，列车出发时分和到达站收到确报时分。
第15条 车站和确报所办理收发列车确报，必须做到随到随送，随收随发，不压报，不积累成批送报和发报。
确报所发报顺序，原则上应按发车时间先后依次发报，但根据列车在区段内的运行时间和分局调度所、车站的工作要求，应按照“先急后缓”、“先近后远”的需要。各站的具体收发报时限，由铁路局规定。
第16条 要建立和健全车站与确报所间的列车确报交接制度。到达列车确报由确报所负责送交车站的一个地点；出发列车编组顺序表由车站负责送交确报所，双方要执行交接签收制度（列车确报交接簿格式见附表2、3）。零摘列车的确报传递站与车长间不办交接签收手续。但确报传递站应将确报妥善保管三个月备查。
确报所抄送车站的确报份数，最多不超过五份，电传打字不超过四份，具体份数由铁路局规定。确报用纸（电传打字确报纸格式见附表4）的供应办法，由铁路局规定。
第17条 为便于确报所掌握列车到、发时刻，搞好确报工作，车站应向确报所抄报班的列车到发计划。
第18条 为提高列车预报质量，保证实现日、班计划，各分局应建立出发列车预报（计划）和编组站的列车确报考核制度。
出发列车预报（计划）质量考核方法（包括零摘列车、小运转列车），接旬、月进行统计考核，公式为：
每 列 预 报 兑现车数
＝－－－－－－－－－－×100％
（计划）兑现率 预报（或实际）车数
总兑现车数
月兑现率＝－－－－－－－－－－－－－×100％
总预报（或＋停运、加
实际）车数 开车数


注：1．每列预报兑现率以按日（班）计划规定的车次正点发出的列车为前提。
2．兑现车数系指实际列出列车内容，符合原预报（计划）内容去向号或到站的重车数、车种别的空车数。
3．每列预报（计划）车数与实际车数两者比较，取数字大者为分母。
4．总兑现车数为逐列兑现车数之和。
5．总预报或实际车数系指逐项预报（或实际）车数之和，并应将停运列车的计划车数和加开列车的实际车数一并加入进行考核。
6．出发列车预报的考核，不要求逐日进行，可每月抽查一天，做为月考核的依据。
第19条 列车确报质量考核，按铁道部电务确报考核办法进行。
第20条 为加强预确报工作，及时解决工作中的问题，各铁路局、分局应定期检查预确报工作，有关站段间，应建立定期联劳会议制度，不断总结经验，提高预确报工作质量。（附件略）