山东省资源综合利用条例(2004年)
山东省人大常委会
山东省资源综合利用条例
2001年4月6日山东省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 根据2004年7月30日山东省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议《关于修改〈山东省水路交通管理条例〉等十二件地方性法规的决定》修正
第一章 总 则
第一条 为了综合利用资源，提高资源利用效益，保护环境，保障经济和社会的可持续发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事资源综合利用及相关活动的，必须遵守本条例。
第三条 本条例所称资源综合利用是指：
（一）在矿产资源开采过程中对共生、伴生矿进行综合开发和合理利用；
（二）对生产过程中产生的固体废物、废水（液）、废气、余热、余压进行回收和合理利用；
（三）对生产和消费过程中产生的各种废旧物资进行回收和再生利用；
（四）对城市垃圾、河（渠）道泥沙、农林水产废弃物等其他资源进行综合利用。
第四条 资源综合利用应当与保护环境、节约资源、发展经济相结合，做到经济效益与环境效益、社会效益相统一。
第五条 县级以上人民政府经济贸易主管部门是本级人民政府的资源综合利用行政主管部门，负责本行政区域内资源综合利用的协调、规划和监督管理工作。
县级以上人民政府的计划、科技、财政、公安、国土资源、建设、水利、农业、税务、环保、工商等部门应当在各自的职责范围内做好有关资源综合利用管理工作。
第六条 各级人民政府及其有关部门应当对在资源综合利用工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 管理与监督
第七条 县级以上人民政府应当制定资源综合利用中长期规划和年度计划，并纳入国民经济和社会发展计划。
第八条县级以上人民政府应当加强资源综合利用科研开发工作。重大资源综合利用科研与技术开发项目优先列入科技计划，省财政应当从科技三项费用中给予适当补助，市、县（区）人民政府也应当根据财力情况给予适当补助。
第九条 省资源综合利用行政主管部门应当根据国家规定，制定和公布实行资源综合利用工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的项目目录。
第十条 实行资源综合利用认定制度。企业的产品、项目具备资源综合利用认定条件的，可以向资源综合利用行政主管部门申请认定。
第十一条 资源综合利用行政主管部门应当会同环保、建设等部门，统筹规划，逐步实行垃圾分类回收和处理，组织研究、开发和推广垃圾综合利用先进技术和设备，提高垃圾综合利用水平。
资源综合利用行政主管部门应当会同有关部门做好汽车报废更新和回收拆解管理工作，加强对废家用电器、废旧电池、废微机、废旧塑料制品等回收利用的监督管理及技术开发研究。
第十二条 资源综合利用行政主管部门应当会同水行政主管部门等制定废水综合利用规划，采取措施推广循环利用和一水多用等新技术、新工艺。
第十三条 资源综合利用行政主管部门应当会同农业、水利、林业、科技等部门，组织对农林水产废弃物、河（渠）道泥沙等进行综合利用的科技开发和技术推广。
第十四条 省统计机构应当会同省资源综合利用行政主管部门，建立资源综合利用统计报表制度，并纳入省国民经济和社会发展统计报表体系。
第三章 开发、回收与再生利用
第十五条 资源综合利用企业，应当严格按照国家标准、行业标准或者地方标准组织生产。没有国家标准、行业标准或者地方标准的，应当制定企业标准，并按照规定报标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案。
第十六条 在矿产资源勘探和开采中，对具有利用价值的共生和伴生矿产，应当按照法律、法规的有关规定统一规划，综合勘探、评价与开发利用。
第十七条 固定资产投资项目应当选择资源综合利用率高、废物排放量小的技术和工艺。不得建设废物排放量大、污染重、不具备综合利用条件的项目。
具备综合利用条件的固定资产投资项目，其可行性研究报告和初步设计应当包括资源综合利用的方案。
第十八条 实行资源综合利用工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的项目，资源综合利用工程方案应当经资源综合利用行政主管部门审查批准。资源综合利用工程竣工后，经资源综合利用行政主管部门会同有关部门验收合格，主体工程方可验收。
第十九条 建筑设计单位在工程设计时，应当优先选用资源综合利用建材产品。
建设、施工单位应当严格按照设计文件和有关规定使用资源综合利用建材产品。
第二十条 废物排放单位和废物利用单位应当开发和采用资源综合利用新技术、新工艺、新设备，提高资源综合利用水平。
第二十一条 废物排放单位对其排放的废物应当积极进行综合利用。
不能进行综合利用的，应当支持其他单位利用。废物排放单位对其排放的未经加工的工业固体废物，不得向废物利用单位收取费用；对经过加工并达到国家标准、行业标准或者省资源综合利用行政主管部门规定的,可以按照废物利用单位利益大于废物排放单位利益的原则，向废物利用单位收取一定费用。
第二十二条 在粉煤灰、煤矸石、赤泥等堆存量大的地区禁止新建、扩建实心粘土砖厂。禁止新建、扩建实心粘土砖厂的范围由设区的市人民政府规定。本条例施行前已建成的，必须限期进行改造，按照国家和省规定的比例掺用粉煤灰、煤矸石、赤泥等固体废物。
第二十三条 在粉煤灰、煤矸石、赤泥等堆存处规定运输距离范围内筑路、筑港、筑坝，应当按照技术要求掺用粉煤灰、煤矸石、赤泥等固体废物。
筑路、筑港、筑坝施工地点与粉煤灰、煤矸石、赤泥等堆存处的距离，由设区的市人民政府规定。
第二十四条 企业应当按照国家和省废水综合利用规划，加强废水污染治理，采取措施，充分利用废水资源，提高水的重复利用率。有条件的应当做到工业废水零排放。
新建高耗水项目的可行性研究报告应当有用水专项论证。用水专项论证应当附有水行政主管部门的意见。
第二十五条 废物排放和综合利用单位应当加强废物的装卸、运输、贮存管理，采取防范措施，不得造成污染。取用河道泥沙应当征得河道主管部门同意，不得损坏堤防。
第二十六条 资源综合利用单位应当定期向统计机构和资源综合利用行政主管部门报送资源综合利用统计资料。
第四章 鼓励与扶持
第二十七条 各级人民政府应当制定鼓励、扶持资源综合利用的优惠政策。
县级以上人民政府有关部门在安排基本建设和技术改造计划时，应当对资源综合利用项目重点扶持，优先立项审批。省资源综合利用行政主管部门应当会同有关部门，根据国家规定制定鼓励、扶持资源综合利用的具体措施。
第二十八条 县级以上人民政府应当在年度预算中安排资源综合利用专项资金，用于扶持资源综合利用的产业发展、科学研究、教育培训及奖励。
第二十九条 资源综合利用行政主管部门应当会同有关部门制定具体办法，鼓励使用以废物资源为原料的新型建材产品，淘汰实心粘土砖。
第三十条 下列单位可享受国家规定的减免税的优惠政策：
（一）建设经资源综合利用行政主管部门认定的资源综合利用项目的；
（二）生产经资源综合利用行政主管部门认定的资源综合利用产品的；
（三）经有关部门批准经营回收和加工生产性废旧金属及其他再生资源的。
资源综合利用单位从优惠政策中获得的减免税（费）款，应当专项用于资源综合利用项目。
第三十一条 有关部门和单位应当支持资源综合利用电厂发展，在并网、电量结算、调峰等方面按照国家规定给予优惠。
第三十二条 在城市规划区范围内设立的资源综合利用项目，经当地资源综合利用行政主管部门认定，财政和建设行政主管部门批准，可减免综合开发费。
第三十三条 建筑工程使用资源综合利用建材产品并且达到规定比例的，建设和财政行政主管部门应当返还墙体建筑材料节能费。
第三十四条 利用清理河（渠）道的泥沙生产建材产品的，经资源综合利用行政主管部门认定，省国土资源和财政部门批准，免交矿产资源补偿费。
第五章 法律责任
第三十五条 违反本条例第十七条第一款规定，建设废物排放量大、污染重、不具备综合利用条件项目的，或者违反本条例 第二十二条规定，新建、扩建实心粘土砖厂的，由资源综合利用行政主管部门报请本级人民政府责令停产停业。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 违反本条例第十八条规定，资源综合利用工程方案未经资源综合利用行政主管部门审查批准的，由资源综合利用行政主管部门责令限期改正，并可处以五万元以下的罚款。
第三十七条 采取弄虚作假等不正当手段，骗取资源综合利用认定证书和政策优惠的，由资源综合利用行政主管部门收缴证书，取消资格；财政等有关部门依法追缴其骗取的优惠税（费）款，并处以一万元以上五万元以下的罚款。
第三十八条 资源综合利用行政主管部门和其他有关部门及其工作人员在资源综合利用管理工作中，不按规定办理审批、认定事项，或者不按规定落实优惠政策等滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由同级人民政府或者有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十九条本条例自2001年6月1日起施行。1988年省政府发布的《山东省粉煤灰、煤矸石综合利用暂行办法》同时废止。
九江市人民政府办公厅印发《关于鄱阳湖九江水域采运砂流动检查与可采区现场监管办法（暂行）》的通知
江西省九江市人民政府办公厅
九江市人民政府办公厅印发《关于鄱阳湖九江水域采运砂流动检查与可采区现场监管办法（暂行）》的通知
九府厅发〔2009〕47号
永修县、湖口县、都昌县、星子县、庐山区人民政府，市政府有关部门，市直及驻市有关单位：
《鄱阳湖九江水域采运砂流动检查与可采区现场监管办法（暂行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO九年六月五日
关于鄱阳湖九江水域采运砂流动检查与
可采区现场监管办法（暂行）
第一条 为认真贯彻落实市人民政府《鄱阳湖采砂统一管理的公告》精神，切实加强鄱阳湖九江水域采运砂流动检查与可采区现场监管工作，确保采运砂依法、科学、规范、有序，根据《江西省河道采砂管理条例》、《赣江中下游及鄱阳湖河道采砂可采区现场监管办法》及《赣江中下游及鄱阳湖河道采砂可采区现场监管工作细则》等相关法律法规规定，结合九江实际，特制定本办法。
第二条 坚持“以人为本、安全第一、综合治理，统一管理、统一收费、统一协调执法，各司其职、分级负责、利责挂钩”的工作原则。
第三条 市采砂办依据市人民政府授权对鄱阳湖九江水域的采砂行使统一管理权，市各行政主管部门在各自职权范围内具体负责监督管理工作，沿湖各县（区）政府及其相关部门配合做好监督管理工作。沿湖县（区）采砂办在当地党委、政府的直接领导和市采砂办的统一组织指挥下，协助和配合做好采砂现场监管工作。
第四条 成立鄱阳湖九江水域采运砂流动检查与可采区现场监管工作指挥部(简称指挥部)，由市采砂办主任担任指挥长，沿湖县（区）分管县（区）长和市采砂办副主任担任副指挥长，沿湖县（区）采砂办主任和市采砂办综合协调部、计划财务部、生产安全管理部、市场营销部、监督检查处（综合执法队）负责人为成员。指挥部在市河道采砂管理领导小组的直接领导下，负责鄱阳湖九江水域采运砂流动检查与可采区现场监管工作的组织协调和指挥调度。
指挥部下设监督检查综合执法队和可采区现场监管指挥所，分别负责鄱阳湖九江水域采运砂流动监督检查、综合执法与可采区生产经营管理、现场监管的组织协调、指挥调度。
第五条 监督检查综合执法队人员组成与装备保障
(一)人员组成。从市水利、公安、海事、港航等部门具有执法资格的人选中，抽调素质好、工作能力强的人员组成。设队长1人、副队长2人、执法人员10人。
(二)监督检查综合执法队的主要职责
1、负责鄱阳湖九江水域采运砂流动检查与可采区现场监管工作的协调执法和监督检查指导。
2、宣传河道采砂管理相关法律法规和政策。
3、开展采区生产安全监督检查指导。
4、对出入鄱阳湖九江水域的采运砂船只进行监督检查执法，监督采区采砂船按“五定”要求作业，责令未经许可进入采区的采砂船，按指定地点集中停靠管理。对违法违规的采、运砂船进行依法处理，并促其补缴相应的税费。
5、抓好鄱阳湖九江水域禁采区和禁采期的管理工作，严厉打击非法采运砂行为。
6、搞好鄱阳湖九江水域治安管理和水上交通安全管理工作，严厉打击幕后策划、指使、破坏、妨碍正常采砂秩序和暴力抗法、强买强卖、欺行霸湖、非法收费、敲诈勒索、拦船抢劫等违法犯罪行为。
7、做好与省运砂流动检查点的配合协调工作。
8、及时向指挥部和市采砂办报告工作。
(三)装备保障。配备执法船3艘，艇4艘，救身衣、救身圈若干。
第六条 可采区现场监管指挥所人员组成、主要职责、装备保障与运行安排
(一)人员组成。在沿湖的永修县、都昌县、星子县、庐山区、湖口县分别设立可采区现场监管指挥所。由市采区办根据采区大小、采砂船数量和控制开采量等因素确定人员数量和素质条件要求，按照各司其职、分级负责、利责挂钩和属地原则，分别从海事、港航和所在县（区）水利、公安、渔政等职能部门及相关单位抽调人员组成。设所长1人，由市采砂办副主任兼任；副所长3人，由市采砂办生产安全管理部部长、市场营销部部长和采区所在县（区）采砂办主任担任；工作人员若干人。
(二)可采区现场监管指挥所主要职责
1、负责可采区生产经营管理与现场监督管理的组织协调和指挥调度以及采砂管理人员的教育管理，确保采砂管理依法、科学、规范、有序，确保采砂管理人员人身安全、生产安全、资金安全、廉政安全。
2、宣传贯彻采砂管理相关的法律法规和政策。
3、检查采砂船是否持有合法有效的采砂许可证或有关批文，是否存在转让、买卖、涂改等情况。
4、检查采砂船及其采砂设备是否与被许可的船只相符，检查采运砂船是否安全适航，是否按规定设置标识和显示信号。
5、检查采砂船的技术人员及现场生产管理人员是否符合相关要求。
6、审查采砂船的采砂作业方案和计划，确保采砂作业按采砂许可证的要求和规定实施。
7、检查采砂船的安全生产措施落实情况；
8、检查采砂船是否在批准的采区范围内、按照规定的作业方式和开采控制高程进行采砂作业；
9、检查采砂作业是否按照要求处理弃料、排污及生活垃圾；
10、检查采砂船和运砂船在作业现场的生产、停靠、装载、进出采区等是否遵守规定。
11、对采砂船的作业和运砂船的装载，出入采区的秩序进行监管，并对生产、销售装载的湖砂进行计量核定和签证；
12、依法统一征收税费，依法查处拒缴、拖欠行为；
13、对采砂活动中的违法违规行为进行制止与查处；
14、对离港运砂船，查验采运砂相关票据。
15、如实记载现场监管情况。
16、及时向指挥部和市采砂办报告工作。
(三)可采区现场监管指挥所下设三个工作组：
1、综合协调保障组：设组长1人，由采区所在县(区)采砂办主任兼任；副组长2人，由采区所在县（区）乡镇政府负责人和渔政分局局长担任，工作人员(炊事员、管理员、船员等)若干人。负责协调采区管理各项工作和后勤保障工作。
2、生产经营管理组：设组长1人，由市采砂办市场营销部部长兼任；副组长1人，由采区所在县（区）水利局副局长担任；票据管理员3人，由财政、海事派员担任；总收费员3人，由港航派员担任；总计量监督员3人，由采区所在县（区）水利局派员担任；站泵计量员收费监督员若干人。负责采砂生产管理、计量收费管理、市场营销管理、燃料供应管理。生产经营管理组下设若干个计量收费监管班。每个班负责对1-10艘采砂船的计量收费监督工作。每个班设班长1人，由由采区所在县（区）采砂办派员担任；副班长1人，港航派员担任；站泵计量收费监督员按每艘采砂船3人配备，由港航和采区所在县(区)采砂办派员担任。计量收费监管班负责对采运砂船的采运砂进行计量核定和经营收入与部门规费的收取等工作。
3、安监纪检保卫组：设组长1人，由市采砂办生产安全管理部部长担任；副组长2人，由采区所在县（区）水上公安派出所长和采区所在乡镇派员担任；纪律监察员2人，由市和采区所在县(区)纪检监察部门派员担任；安全生产监督员2人，采区所在县(区)安监局派员担任；安保员6人，由采区所在县(区)公安部门派员担任。负责采区安全生产监督检查、采区维稳、纪律检查、票据查验、安全保障、事故处置等工作。
(四)装备配置
每个可采区现场监管指挥部，由市和所在县(区)各安排1艘，作为执法船为现场监管指挥船。同时，根据需要从海事、港航调配执法艇数艘。
(五)运行安排
1、采区生产作业时间每天14个小时，从6:00至20:00。实行两班现场监管制，即首班从6:00至13:00，末班从13:00至20:00。
2、对每艘采砂船，实行计量收费监督员旁站式管理。
第七条 可采区现场监管工作人员由市采砂办统一培训后上岗。
第八条 监督检查综合执法队和可采区现场监管指挥所的工作经费在采砂经营收入中统一安排，核定基数，包干使用。
第九条 统一规费征收。对水利、海事、港航等相关部门的采砂规费，由相关部门委托市采砂办统一收取。
第十条 建立和健全砂石市场销售定价机制。采砂现场交易的砂价由生产经营管理组根据砂石市场行情变化情况，征询采砂船主与运砂船主双方洽谈的意见，向可采区现场监管指挥所提出决策依据；再由可采区现场监管指挥所拟定当日采区的统一价格，报指挥部批准后执行。
第十一条 建立和健全采砂计量收费与生产作业管理机制。采砂计量由站泵计量收费监督员、采砂船主与运砂船主三方签字核定。采砂经营收入和部门规费收入，由站泵计量收费监督员按照指挥部批准的统一价格与国家有关规费收取标准，向采运砂船主办理开票收款手续后，方可生产作业。每个站泵计量收费监督员下班时，必须将所收款额全部上交到总收费员，并将当日生产、销售、收入等情况以表格形式上报市采砂办生产安全管理部、市场营销部和计划财务部。
第十二条 采砂管理工作人员必须牢固树立安全生产意识、廉洁自律意识、依法行政意识，以强烈的责任感、事业心和一丝不苟、严谨认真的态度，秉公执法，不徇私情，切实做好采砂生产经营管理和现场监督管理工作。
第十三条 采区现场监督监管工作人员必须自觉遵守市采砂办《采砂管理人员工作纪律》。工作期间禁止饮酒，禁止打朴克牌、打麻将，禁止收受管理服务对象的钱、物、有价证券等。
第十四条 对违纪的采砂管理人员，一经发现，情节轻者按《采砂管理人员违纪处罚若干规定(暂行)》处理，情节严重者将追究党纪政纪责任，违法犯罪的，追究法律责任。
第十五条 本办法自发布之日起执行。
第十六条 本办法授权市采砂办根据实际情况进行完善，并负责解释。
