上海市人民政府办公厅关于转发市商务委市发展改革委、市财政局制订的《上海市服务贸易发展专项资金使用和管理试行办法》的通知
上海市人民政府办公厅
上海市人民政府办公厅关于转发市商务委市发展改革委、市财政局制订的《上海市服务贸易发展专项资金使用和管理试行办法》的通知
沪府办发〔2009〕36号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市商务委、市发展改革委、市财政局制订的《上海市服务贸易发展专项资金使用和管理试行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅
二○○九年九月二十三日
上海市服务贸易发展专项资金使用和管理试行办法
第一条（目的和依据）
为了推进上海市服务贸易发展，规范财政专项资金的使用和管理，提高财政资金效益，进一步发挥财政资金的引导带动作用，根据《商务部和上海市人民政府关于共同推进上海市服务贸易发展的合作协议》、《上海市人民政府印发关于促进上海服务贸易全面发展的实施意见的通知》（沪府〔2009〕48号）以及《上海市人民政府关于印发上海市服务业发展引导资金使用和管理办法的通知》（沪府发〔2009〕24号）的要求，制订本办法。
第二条（资金来源）
本市用于服务贸易发展的专项资金(以下简称发展资金)，在市服务业发展引导资金中安排，鼓励各区（县）结合实际，对获得发展资金支持的企业和项目安排配套资金。
第三条（使用范围）
发展资金主要用于服务贸易发展中的重点领域和关键环节，促进服务贸易扩大规模，提升能级。具体用于以下方面：
（一）鼓励本市服务贸易企业申请国家各类服务贸易发展促进资金，并按国家规定提供配套资金。
（二）重点支持《商务部和上海市人民政府关于共同推进上海市服务贸易发展的合作协议》中明确优先发展的国际物流、信息技术、文化教育、专业服务等领域。2009年先在国际物流、信息技术和文化教育等三个领域试点，2010年再将试点范围扩大到专业服务领域。对符合条件的企业给予绩效支持、认证补贴和中、高级专业人才培训补贴等。
（三）支持服务贸易境内外展会、洽谈会等各类服务贸易促进活动。
（四）其他需要支持的事项。
第四条（申报主体资格）
申请服务贸易发展专项资金的单位必须符合一定条件。
（一）申报发展资金的单位必须符合的基本条件为：
1在本市登记注册，具有独立法人资格，并具有固定工作场所；
2依法从事跨境服务交易的商业活动；
3财务管理制度健全，纳税和会计信用良好。
（二）在2009年试行的国际物流、信息技术和文化等三个领域，申请发展资金中绩效支持、认证补贴和中、高级专业人才培训补贴等三项支持资金的企业，运营时间不少于三年，还必须符合以下条件：
1国际物流企业
（1）企业持有由商务部颁发的“国际货运代理企业备案表”，每年登录商务部“国际货运代理企业信息管理系统”，填报《国际货运代理企业业务备案表（三）》。
（2）符合市商务委制定的《上海市国际物流（货代）行业重点企业认定管理暂行办法》中所列条件，并被认定为上海市国际物流（货代）行业重点企业。
2信息技术企业
（1）已登录商务部“服务外包及软件出口信息管理系统”（网址：www.fwwb.gov.cn）进行企业注册登记，并按期如实进行协议金额、执行金额合同登记的企业。
（2）上年度软件和信息技术出口额（以上年度软件出口合同执行金额核对出口收汇凭证）不低于200万美元，或年软件出口额占主营业务收入不低于70%。
3文化企业
（1）登录商务部“国际服务贸易统计申报系统”（网址：http：//fumytj.fumys.mofcom.gov.cn）进行企业注册登记,并按要求如实填报文化贸易情况的企业。
（2）符合商务部等六部门2007年第27号公告《文化产品和服务出口指导目录》中所列条件的文化企业。
（三）本市单位参加经认定的服务贸易促进活动，可申请服务贸易促进活动支持资金。
第五条（支持方式和标准）
发展资金的支持采用无偿资助方式，单个申请主体当年度获得发展资金资助的总额不超过200万元。
（一）绩效支持。对在服务贸易出口中有突出贡献的出口企业，按其上年度服务贸易出口实绩（以外汇收汇金额衡量），分别给予一次性不高于50万元的支持。
（二）认证补贴。对服务贸易企业在上年度通过的ISO9000、ISO14000、ISO20000等国际管理体系系列认证给予支持，资金支持比例最高不超过实际认证费用的50%，对单个企业的支持认证项目最多为3个，合计支持资金额度最高为100万元。
（三）中、高级专业人才培训补贴。对上年度服务贸易企业内中、高级专业人才（大专以上学历、项目经理以上职位）的业务培训给予相关培训费用50%的支持，每人每年的培训支持费用额度最高为3万元，每家企业每年可获支持人数最高为10人。
（四）服务贸易促进活动支持资金。主要是资助本市单位参加经市商务委、市发展改革委和市财政局认定的促进服务贸易发展的相关活动。对有关企业和单位参加促进服务贸易发展相关活动的注册费、展位费和宣传推广费等给予支持，资金支持比例最高为注册费、展位费和宣传推广费等相关支出费用的50%，资助金额不超过10万元。
第六条（申请提交的材料）
申请支持资金的企业和单位需提交如下材料:
（一）所有申请主体均需填报《上海市服务贸易发展专项资金申请表》，同时要求提供以下材料：企业营业执照和组织机构代码证复印件（加盖单位公章）；国税、地税登记证副本复印件（加盖单位公章）；上年度经审核的会计报告复印件；出口收汇有效证明或有效出口合同复印件（加盖单位公章）等有效凭证；申请主体就申请过程无虚假行为的承诺书等。
（二）申请不同类别的支持资金，需分别报送其他材料。
1绩效支持
《上海市服务贸易企业绩效支持资金申请表》和要求报送的其他材料等。
2认证补贴
《上海市服务贸易企业认证补贴资金申请表》，企业相关认证证书、认证项目合同及费用支付凭证等相关原始资料复印件（加盖单位公章）以及要求报送的其他材料等。
3中、高级专业人才培训补贴
（1）中、高级专业人才身份证、学历证明的复印件；
（2）中、高级专业人才与企业签订的1年以上的《劳动合同》（担任项目经理或以上职位）的复印件；
（3）相关培训的合格证书、证明和相关培训费发票复印件；
（4）《上海市服务贸易企业中、高级人才培训支持资金申请表》；
（5）要求报送的其他材料等。
4服务贸易促进活动支持资金
（1）《上海市服务贸易促进活动支持资金申请表》；
（2）参加会展活动的总结报告，包含参加促进活动的效果、存在问题和今后打算等；
（3）服务贸易促进活动的费用支付凭证等复印件（加盖单位公章）；
（4）要求报送的其他材料等。
第七条（资金申报）
申请发展资金的企业和单位应在规定期限内，向市商务委提交发展资金申请表和各项申请材料。
申报主体申请的支持内容已享受其他市级财政性资金补贴或支持的，不再享受本发展资金支持。
申报主体应对申报材料的真实性和合法性负责。
第八条（审核和拨付）
市商务委先对申报主体的申请材料进行初审，再由市商务委、市发展改革委、市财政局共同组成评审小组，根据项目实际情况，委托中介机构进行专业评估，并开展相关评审，提出评审意见。市商务委根据评审小组意见，向市财政局提出拨款申请，市财政局审核同意后，根据国库集中支付的有关规定，将专项资金核拨至相关单位。
第九条（使用监督）
市商务委会同市发展改革委、市财政局等部门按照有关规定，对服务贸易发展专项资金的使用情况和项目执行情况进行监督和检查。发展资金必须专款专用，资金使用单位应严格遵守国家有关法律法规和财会制度，严禁骗取、截留或挪用资金。
对违反本管理办法的单位，由市财政局全额收回资金，取消其以后年度申请资格；对情节严重、触犯国家法律的，依法追究相关人员或单位的责任。
第十条(附则)
本办法由市商务委会同市发展改革委、市财政局负责解释。自印发之日起试行。
上海市商务委员会
上海市发展和改革委员会
上海市财政局
二○○九年九月八日
【摘要】未成年人的心理和生理与成年人相比有其独特性，由于其身体发育加快，精力旺盛，心理上也逐渐由幼稚转为成熟的过渡期，容易感情冲动，缺乏自制力而导致犯罪。鉴于这些特点，对于未成年人刑事案件采用特别的诉讼程序是非常必要的。实行捕、诉、监、访一体化，有利于主办检察官充分了解案情，也有充分的时间和精力对未成年人进行教育、感化和挽救，更专业地完成对未成年人的捕诉工作，更有力地履行法律监督职能。
【关键词】：捕诉监访一体化 未成年人犯罪 工作机制
一、未成年人犯罪的心理特征及原因
未成年人是一个容易接受新事物、思想活跃的特殊社会群体，综合近几年的未成年人犯罪案件，其严重性、暴力性日益突出。具体表现在：一是未成年犯社会性差，社会责任感和规范约束力差，无社会情感;二是未成年犯易为外界因素引诱，犯罪的偶发因素多。三是未成年犯喜好追求新奇、刺激，行事不计后果，情绪冲动大。四是家庭的缺陷和交友的不慎。
二、我国未成年人刑事案件诉讼程序的现状
世界上许多国家和地区规定了单独的、专门适用于未成年人案件的刑事诉讼程序，而我国未成年人刑事案件的诉讼制度,主要是通过《刑事诉讼法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、最高人民检察院关于《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》以及最高人民法院《关于审理未成年人刑事案件的若干规定》、《关于办理未成年人刑事案件适用法律的若干问题的解释》等有关规定建立起来的。这些法律及司法解释对设立未成年人犯罪案件特别诉讼程序提供了充分详实的法律依据。但是我国刑事诉讼法中并没有专门针对未成年刑事案件制定单独的专门程序。
三、未成年人犯罪案件捕诉监访一体化的必要性
未成年人有其特殊的生理和心理特点，未成年人的刑事案件涉及到检察机关的批捕、起诉和刑罚执行监督等环节。捕、诉、监、访一体化，就是每一件未成年人刑事犯罪案件从审查批捕、审查起诉到刑罚执行监督和案后走访工作，均由一名检察官独立承担。实行捕、诉、监、访一体化是对过去传统工作模式的突破，能提高办案的效率，保证办案与监督工作的连贯性和针对性。更好地完成对未成年人的捕诉工作，更有力地履行法律监督职能。
（一）实行捕诉监访一体化有利于提高办理未成年案件司法效率
捕诉监访一体化要求同一案件的审查批捕、审查起诉、刑罚执行监督、案后走访工作由同一名承办人员办理，所以承办人在批捕阶段对案情、犯罪嫌疑人的情况掌握的比较具体、透彻，相关法律文书也已经制作，到起诉阶段，除新的事实、证据需要进行重点审查外，其余部分已经掌握，审查起诉时只需稍加审查，对法律文书进行修改后，即可作出起诉或不起诉的处理，避免了重复阅卷，优化了资源管理，提高了诉讼效率，缓解了案多人少的矛盾。
（二）实行捕诉监访一体化有利于更好的维护未成年人合法权益
对未成年人犯罪案件的审理,应当做到迅速简约。这是因为,未成年人案件在诉讼阶段停留的时间越长,越可能受到其他同监人的危害。这是由未成年人的身心特点所决定的,未成年人的智力和所受的教育、社会化程度较之成年人均欠成熟,使之容易受到外界的腐蚀和毒害；同时,其可塑性也较强,通过我们的监督和走访，他们比成年犯罪人更容易矫治。实行捕、诉、监、访办案一体化,可以使案件审理时最大可能地贯彻教育、挽救、感化的方针,最大限度维护未成年人的合法权益。
（三）实行捕诉监访一体化有利于更好的进行未成人犯罪的预防工作
通过捕诉监访一体化办案机制，对未成年人案件的立案、侦查、审判和执行活动实行全程监督，及时纠正侵害未成年人合法权益的行为。而且大大提高了办案效率，使承办案件的人员有时间和精力更好的进行未成年人犯罪的预防和教育工作。承办人员有更充裕的时间查清罪犯的个人情况、查清犯罪事实、查清犯罪动机目的；与未成年犯罪嫌疑人的家长或监护人见面，与所在学校和工作单位见面，了解其平时学习、工作表现。从而全面的进行审查，更好的教育和挽救未成年人，进一步做好预防工作，使捕、诉、监、访一体化工作落到实处。
四、未成年人犯罪案件捕诉监访一体化的工作思路
（一）捕诉监访一体化需要有科学合理的任人机制
针对未成年人及其犯罪特点，使得从事捕诉防一体化的检察官承担了特殊的责任，即不仅仅承担审查批捕、审查起诉这一办案过程责任，还要付出更多的精力，承担诉讼各个环节个案未成年犯的教育、矫治工作以及诉讼外包括帮助整体青少年树立正确的法制观念和法制意识，关注心理健康教育等全方位的青少年维权工作。这一工作的特殊性和重要性要求必须挑选除具备政治素质高、业务能力强、理论基础好的当然条件外，还要具有无私奉献和强烈的敬业精神，熟悉未成年人身心特点，工作细致、耐心，有较好的协调能力和一定的讲学水平，善于做思想教育和转化工作等职业经验的检察官来承担捕诉防一体化工作。。感化、挽救误入歧途的未成年人，帮助他们树立正确的法制观念，重新融入社会。
（二）捕诉监访一体化需要有规范的操作机制
在审查各类未成年人犯罪案件的批准逮捕、审查起诉中，坚持“教育为主、打击为辅”，“寓教于审、惩教结合”的原则，严格掌握这一特殊对象的批捕、起诉条件。同时坚持打防结合，预防为主的综合治理方针，加大预防未成年人犯罪力度，以学校法制教育基地为重点，以学生教育为主线，以社会宣传为层面，形成点、线、面全方位开展法制教育的局面。对判处缓刑或刑罚执行完毕的未成年犯，以及不捕、暂缓不起诉、不诉的未成年人，实行跟踪回访帮教，及时掌握其思想动态，帮助解决学习和生活上的问题，防止未成年犯回归社会后重蹈覆辙。
（三）捕诉监访一体化需要有必要的监督机制。
捕诉监访一体化，赋予检察官批捕权、决定起诉权、退查权、延长办案期限权等。必要的内部监督制约机制是保证办案质量，维护司法公正的必要手段，也是捕诉监访一体化制度的一个重要组成部分。一是依照法律应当由检察长或检察委员会决定的重大事项不能由捕诉防一体化检察官个人决定。二是检察长的决定权和过问权。检察长有权随时抽查，发现捕诉防一体化检察官独立决定有错误的，可以运用决定权予以否决或提请检委会讨论决定。同时采取听取汇报、过问情况等方式对检察官进行监督。三是与目标责任制相结合。凡是捕诉防一体化检察官作出决定而出现错案的，应由检察官承担责任，或捕诉防一体化工作取得明显成效的，均与本院制定的《目标管理奖惩办法》、《个案奖惩办法》等多项制度有机结合。
参考文献
1、杨建华. 从未成年人的视角谈未成年人犯罪现象，2008.
2、雍自元.青少年犯罪研究[M].安徽:安徽人民出版社,2006.
