黑龙江省公路管理条例
黑龙江省人大常委会
黑龙江省公路管理条例
黑龙江省人大常委会
（1993年5月16日黑龙江省第八届人大常委会第三次会议通过 1993年7月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 公路建设
第三章 公路养护
第四章 路政管理
第五章 公路养路费
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强公路建设、养护和管理，加速发展公路事业，适应社会主义现代化建设的需要，根据国家有关法律法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于我省境内的国家干线公路、省干线公路、县公路、乡公路（以下分别简称国道、省道、县道、乡道）以及专用公路。
第三条 各级人民政府应加强对公路事业的领导，把公路建设纳入国民经济和社会发展战略重点，统筹规则，全社会共建，加速发展。
第四条 各级人民政府的交通部门为本行政区域内公路事业的主管部门（以下简称公路主管部门），负责组织实施和监督执行本条例。
第五条 公路工作实行统一管理分级负责的原则。
国道、省道由省、市人民政府、行政公署的公路主管部门负责修建、养护和管理。
县道由县（市）人民政府的公路主管部门负责修建、养护和管理。
乡道由乡（镇）人民政府负责修建、养护和管理。
专用公路由专用单位负责修建、养护和管理。
第六条 公路、公路用地和公路设施受国家法律保护，任何单位和个人不行侵占和破坏。
第七条 公路建设使用国有荒山、荒地，按规定程序经批准后无偿划拨；使用其他单位使用的国有土地，原使用单位受到损失的，建设单位应给予适当补偿。
因公路修建、养护需要，在空地、荒山、河流、滩涂取土采石，应经县（市）人民政府批准，任何单位和个人不得阻挠或索取价款。
第八条 公路主管部门及其工作人员，应加强自身建设，提高整体素质，遵守职业道德，秉公执法，按章办事，廉洁奉公，积极热情地为全社会服务。
公民有遵守公路法规，爱护公路、公路用地和公路设施的义务；有权检举、揭发违章利用、侵占、破坏公路、公路用地和公路设施的行为。
有车单位和个人有按国家规定缴纳各项公路规费的义务。
第二章 公路建设
第九条 公路发展规划应以国民经济、国防建设和人民生活的需要为依据，并与其他交通运输规划相协调。
第十条 省道发展规划由省公路主管部门编制，经省计划部门综合平衡，报省人民政府审批，并报交通部备案。
县道发展规划由市人民政府（行署）的公路主管部门根据全省公路发展规划的要求编制，经市人民政府（行署）审核，报省公路主管部门审批。
乡道发展规划由县（市）人民政府的公路主管部门编制，经征求乡（镇）人民政府意见后，报县（市）人民政府审批，并报市人民政府（行署）的公路主管部门备案。
专用公路发展规划由专用单位编制，经当地公路主管部门同意，报上级主管部门审批。
第十一条 公路建设和改造资金按以下办法筹集：
国道、省道建设所需资金，由国家补贴投资、省重点建设资金、养路费及地方筹集资金安排。
县道建设所需资金，由地方投资。贫困、边远县（市）的县道建设所需资金，由养路费给予适当补助。所需劳力、运力主要靠国家规定的建勤民工、建勤民车解决。
乡道建设所需资金，由地方自筹、部分农业税附加、社会捐助等资金安排。
专用公路建设所需资金，由专用部门或单位负责。
第十二条 各级公路建设资金，应当积极采取贷款、发行债券或股票、按规定程序批准的社会集资、个人投资等办法筹集；鼓励利用外资、中外合资、中外合作、捐资建设公路；还可以采取民办公助和以工代赈等办法。
第十三条 对利用贷款、外资、中外合资、中外合作、发行债券或股票、个人投资、按规定程序批准的社会集资建设公路和公路桥梁、隧道、轮渡码头等，符合国家规定的，经省人民政府批准，可以按照规定收取车辆通行费。
第十四条 根据公路发展规划，新建、改建或拓宽原有公路、增建公路设施需要预留土地的，由当地人民政府纳入其土地利用总体规划；需要使用土地的，按土地法律、法规的规定办理用地审批手续。
第十五条 新建、改建公路实行招标、投标和质量监督制度，按照公路发展规划和公路工程技术标准及基本建设程序进行，竣工后，应严格按照国家规定验收合格，方可交付使用。
第十六条 新建、改建公路影响铁路、管道、水利、电力、邮电等设施正常使用时，公路主管部门应与有关部门协商，有关部门应予配合。
第十七条 新建、改建公路时，应采取措施维持通车，不得中断交通。
第十八条 公路建设，应符合国家有关环境保护、文物、水土保持、防汛等规定。
第三章 公路养护
第十九条 公路主管部门应按公路养护规范加强公路的全面养护和管理，保证公路畅通。
第二十条 公路养护采取以下组织形式：
国道、省道以专业养护为主，以建勤民工、民车备料和整修为辅。
县道以建勤民工、民车养护为主，但每个养护道班应至少配备一名养路专业工人。
乡道由乡（镇）人民政府组织养护。
专用公路由专用部门或单位养护。
第二十一条 公路沿线农村成年劳动力（包括菜农）及有车单位和个人，有按国家规定履行公路建勤的义务。成年劳动力每年每人不超过三个建勤工日，车船运输工具每年每台件不得超过二个建勤工日（包括人和车）。
第二十二条 公路因严重自然灾害致使交通受阻时，当地人民政府应动员和组织附近驻军、机关、团体、学校、企业事业单位、城乡居民协助公路主管部门限制修复。
第二十三条 公路宜林路段应进行绿化。公路绿化由公路主管部门统筹规划并组织实施。实行国造国有，村造村有，合造共有，收益分成。
第四章 路政管理
第二十四条 公路主管部门负责管理和保护公路、公路用地和公路设施，有权依法检查、制止、处理各种侵占、破坏公路、公路用地及公路设施的行为。
第二十五条 公路两侧控制建筑红线应与规定的公路边沟外缘（无边沟的坡角外三点五米）的最小间距为：国道不少于二十米，省道不少于十五米，县道、乡道不少于十米。
在控制建筑红线内不得建造永久性建筑物或设施，确需建造临时建筑物或设施时，应经公路主管部门同意。
第二十六条 在公路、公路用地范围内禁止：
（一）设置电杆、变压器、地下管线及其他类似设施。
（二）设置棚屋、摊点、维修场、打场、晒粮及其他类似设施。
（三）堆放垃圾、建筑材料及其他类似堆积物。
（四）挖掘、采矿、取土、引水灌溉、排放污水、种植作物、烧窑、制坯、沤肥及其他类似作业。
（五）其他违章利用、侵占、损坏公路、公路用地、公路设施的行为。
第二十七条 在公路两侧开山、伐木、施工作业应采取严格安全措施，不得危及公路畅通和行车、行人安全。
第二十八条 大中型桥梁、渡口上下游二百米范围内，不得采挖砂石、修筑堤坝拦水、倾倒垃圾、压缩或拓宽河床进行爆破作业。
未经公路主管部门批准，不得利用桥涵加设闸门、渡槽和管道。
第二十九条 未经公路主管部门批准，履带车和铁轮车不得在铺有路面的公路上行驶，超过桥梁限载标准的车辆、物件不得过桥。在特殊情况下，必须通过公路、桥梁时，应采取有效的技术保护措施，所发生的费用由行车单位或个人承担。
第三十条 兴建铁路、机场、电站、水库、水渠，铺设管线或者进行其他建设工程，需要挖掘公路和占用、利用公路用地及公路设施时，建设单位必须事先征得公路主管部门同意；影响车辆通行的，还须征得公安交通管理机关同意。工程完成后，建设单位应按照原有技术标准，或者经
协商按照规划标准修复或者改建公路。
第三十一条 修建跨越公路的桥梁、渡槽、架设管线等，应考虑公路的长远规划，符合公路的技术标准，并事先征得当地公路主管部门和公安交通管理机关同意。
第三十二条 通过公路渡口的车辆和人员，必须严格执行公路渡口的有关规定。
第三十三条 公路两侧的行道树，不准随意损毁砍伐。需要更新采伐时，由公路主管部门按公路管理权限批准后发给采伐许可证，方可采伐。
第三十四条 在公路上设置交叉道口，必须经公路主管部门和公安交通管理机关批准。
设计和修建交叉道口，必须符合国家规定的技术标准。
第三十五条 公路标号志由公路主管部门设置和管理；公路安全标志由公安交通管理机关按照规定设置和管理。
第三十六条 未经省人民政府批准，任何单位和个人，不准在公路上设路卡、路栏，阻碍公路畅通。
第五章 公路养路费
第三十七条 公路养路费（以下简称养路费）由公路主管部门按国家和省有关规定负责征收，其他任何单位和个人不得征收。
养路费按国家和省有关规定使用，任何单位和个人不得截留、拖欠、挪用、坐支、平调。
各级财政、审计部门应加强对养路费征收和使用管理的审计监督。
第三十八条 凡领有牌证的车辆必须按国家和省有关规定交缴养路费（按规定暂免征收的除外）。
第三十九条 公路主管部门的养路费征稽人员，可以对在车站、码头、渡口、停车场、货场集散地和其他车辆存放处的车辆的养路费缴纳情况进行征费稽查；确需对在道路上行驶车辆的养路费缴纳情况进行稽查时，必须经当地县（市）以上人民政府批准，由公路主管部门和公安交通管
理机关组成联合征费稽查组，负责上路稽查。
养路费稽征人员执行公务时，应按国家规定使用专用标志车辆，佩戴国家规定的中国公路征费胸章，出示中华人民共和国公路征费检查证，依法征费。
第四十条 公安交通管理机关应协助公路主管部门做好养路费和车辆购置附加费的征收工作，除向公路主管部门提供车辆、驾驶员等有关资料外，在车辆落户、过籍和检车时，必须检查公路养路费缴纳情况。对没缴纳的，不予检车和办理落户、过籍手续。
第六章 法律责任
第四十一条 对违反本条例规定的单位和个人，由公路主管部门责令其停止违法行为、赔偿损失，并给予下列处罚：
（一）违反本条例第二十五条规定，擅自建造永久性或临时建筑物和设施的，责令限期拆除；逾期不拆除的，公路主管部门可以强行拆除，并处以五百元以下的罚款。
（二）违反本条例第二十六条、第二十七条、第二十八条规定的，限期移（拆）除，恢复原状并处以五百元以下的罚款。
（三）违反本条例第二十九条规定，未经公路主管部门批准，行驶或过桥的，处以五百元以下的罚款。
（四）违反本条例第三十、第三十一条规定，未经公路主管部门同意擅自动工兴建的，责令其补办手续，并处以二百元至五百元的罚款。
（五）违反本条例第三十二条规定，按公路渡口管理规定处理。
（六）违反本条例第三十三条规定，随意损毁砍伐行道树的，按《中华人民共和国森林法》及其实施细则的有关规定处理。
第四十二条 违反本条例第三十八条规定，未按期缴纳养路费的，除责令补交规定费额外，每逾一日，处以5％的滞纳金；对故意逃缴养路费的，除责令补交应缴费额和滞纳金外，并处以应缴费额一至五倍的罚款。
对未缴纳养路费的，公路主管部门还可以扣留车辆；扣留车辆半年以上仍未缴纳养路费的，公路主管部门可将扣留的车辆，交由拍卖行拍卖，所得收入按规定补足应缴的养路费和滞纳金、罚款后，剩余金额返给原有车的单位或个人。
联合征费稽查组上路检查时，对未缴纳养路费当即又不能补交的可以扣留驾驶执照，限期到指定地点补交。
第四十三条 公安交通管理机关的工作人员，对未缴纳养路费的车辆，仍进行检车、办理落户、过籍手续的，由所在单位或上级主管部门给予当事人行政处分。
第四十四条 养路费滞纳金列为养路费收入；罚款全部上缴地方财政；经济损失的赔偿费归受损失者所有。
第四十五条 因公路建设工程质量造成损失的，按国家和省有关规定处理。
第四十六条 利用职权滥用建勤民工、民车的，应限期如数清退，赔偿经济损失，并由其所在单位或上级主管部门对直接责任人员和单位负责人给予行政处分。
第四十七条 当事人对处罚决定不服的，可以按照国务院《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定办理。
第四十八条 公路主管部门的工作人员，敲诈勒索、滥用职权、徇私舞弊尚未构成犯罪的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第四十九条 违反本条例规定，应给予治安处罚的，按国家和省有关治安处罚的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十条 在高等级公路管理办法未颁布前，本条例原则上适用于高等级公路的管理。
第五十一条 本条例由省公路主管部门负责应用解释。
第五十二条 本条例自1993年7月1日起施行。1986年1月21日黑龙江省第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《黑龙江省公路条例》同时废止。
1993年5月16日
我国破产法有免责制度吗？
——对我国破产法第38条的一种解读
毛德龙
一、破产豁免原则的概念与历史演进
所谓破产豁免原则，又称之为破产免责原则，或称之为破产免责主义，其含义是破产程序实施，破产财产全部分配完毕后，免除债务人对债权人未足偿还的债务责任。这项原则起源于英国法，现已经由英美法国家扩及大陆法国家。与破产豁免原则相对立，称之为破产不免责原则，即破产人对债权人依照破产程序未受清偿之债权，继续负担清偿责任的原则和学说。
破产豁免原则的确立是经历了一个由不免责到免责的演进过程，究其原因，盖因为破产制度设立之初并未考虑债务人之再生的希望，更多的考虑则是如何公平的在众多的债权人之间分配破产财产，最大限度的保护债权人集团的利益，尔后随着破产制度设置理念的变化，破产不再单纯考量债权人之间的公平分配，破产人的更生也成为破产制度的目的甚至成为更加重要的目标之一。1705年的英国的破产立法，开始允许破产的商人免责。英国最初实行破产免责的目的，在于通过免责促使债务人公示其财产，尽力协助破产清算，以维护债权人的利益。美国破产立法发展了英国法创立的许可免责制度，将破产免责作为保障破产人开始新生活的重要手段，实现了破产免责制度在观念上和运用上的更新。 在大陆法系的国家，开始引进破产免责原则时，还要求免责应当经过债权人会议的一致通过，作为债权人对债务人的同情与豁免，后来则发展到破产豁免成为立法者的一项立法政策和立法原则，只要债权人会议不提出异议，法院也就没有必要依职权追究不许可事由的有无。
二、免责主义与不免责主义之划分
由上可知，在破产免责主义与破产不免责主义的划分之下，破产免责主义本身又可分为两类：第一，是许可免责主义。即破产人符合破产法规定的免责条件时，应当向法院申请免责，未经法院许可，不产生免责的法律效果。英国、美国、日本的破产法即适其例。还有的国家破产法要求债务人若想获得免责，除应当征得法院的支持外，还应获得债权人会议的认可，这样就在免责程序上设置了两道闸门，使免责与否始终掌握在债权人集团的手里。第二，为当然免责主义，破产人在破产程序终结时，除非犯有欺诈等罪行，无需申请并经法院许可，当然享有免责利益。我国台湾地区破产法即适其例。 这种免责制度无须法院同意，也无须债权人会议允许，是一种真正意义上的免责制度，它彻底消除了许可免责制度带有的债权人的同情因素和分配型破产程序的性质，已经成为更生型破产程序的一个重要表征。
三、我国破产法第38条是破产免责主义的体现吗
对于我国破产法到底推行破产豁免原则抑或是不豁免原则，向有争论。有的学者从我国破产法第38条 “破产财产分配完毕，由清算组提请人民法院终结破产程序。破产程序终结后，未得到清偿的债权不再清偿”的规定出发，认为我国破产法实行的乃当然即时免责原则。 但也有的学者认为，由于我国破产法只适用于企业法人，对非企业法人不予适用，而企业法人破产免责乃法人制度的应有之义，并非破产制度的创设，也即他们认为上述原则的划分只有在自然人也有破产能力的国家才有意义， 在我国，我们只允许企业法人破产，不赋予自然人的破产能力，这种划分的必要尚不存在。也就是说，我们国家推行的既非纯粹的当然豁免原则，也不是许可免责原则，在我国尚不存在这种划分。笔者以为，除了极少数至今仍然固守破产不免责原则的国家之外，破产程序从一开始的一种纯粹的债务执行程序演变到清算程序再到目前为大多数国家所接受的更生型程序，破产免责原则已经成为一种世界性的潮流，至于我国破产法到底采用的是免责主义还是不免责主义，还是根本没有所谓免责与不免责的划分，只要对日本著名法学家伊藤真教授对免责制度的精准论述进行仔细的分析，以及对照日本破产法第三编免责及复权的规定，就不难得出结论, 伊藤真教授指出：“倒产处理程序的目的，是要使以债权人为主的利害关系人的权利得到公平的满足。…而在破产程序中，程序的内部主要在于力图实现债权人的权利，并不包含有减轻破产人责任的程序。因此，在破产程序中，只要不能对债权人实施百分百的分配，破产人在程序终了后仍然负有向债权人清偿的责任。在这一意义上，可以说，本来的破产程序中并未准备有帮助债务人更生的机能。…在公司更生和合议中，由更生计划及合议条件来规定这种责任免除，在免除发生效力后，就得以实现使债务人更生的目的。…然而，在法人破产的场合，问题并不那么严重。原则上在破产终结的同时法人的人格也随之消灭。所以没有必要去过多的考虑破产终结后破产法人的更生问题。但是，自然人破产的场合就不同了。在让债务人身负债务终结破产程序的情形下，债务人再次陷入经济困境的盖然性极大。如果要以破产程序为契机给予破产人以更生机会，就有必要采取更生手段减轻程序终结后债务人的负担。附随于破产程序的免责程序即破产免责，就是这样应运而生的。” 日本破产法第366条之2规定：“（一）破产人于破产程序终止前，可以随时向法院提出免责申请。…”由是观之，所谓破产免责程序实际上并未区分自然人破产与法人破产之不同，其提出必须于破产程序终止前，方为有效。若以破产人主体之差别考察，所谓破产免责可应用于以下两种情形：其一是法人破产程序过程中，在破产程序终结之前，为实现法人的更生而允许法人与债权人集团达成免责协议，免除破产法人的部分债务，以实现破产法人更生之目的；其二，是在自然人破产的情况下，若无破产免责程序之设计，债务人很难摆脱困境，实现生产生活之复苏，实不利于社会家庭之稳定，也不符合法律之人文精神。导入免责程序，既能达到尽可能的实现债权人之债权的目的，又能有效的避免因破产引发的社会不安和体现法律对人文的关怀。反观我国破产法第38条之规定，以及结合我国破产法目前只允许企业法人破产的现实，该条规定实是对企业法人破产免责的一种误解。我们的立法者们的初衷可能是将该条文理解成为破产免责原则的体现，但仔细揣摩，便不难发现“未得到清偿的债权不再清偿”的规定有画蛇添足之嫌疑，企业法人破产终结，其法人资格相应消灭，其主体地位不复存在，未得到清偿的债权根本不可能再继续清偿，可以说“未得到清偿的债权不再清偿”是企业法人破产的自然结果， 如果将该规定视为我国破产法推行破产免责原则的证据，不免遗人笑柄。
四、我国破产法到底有没有免责制度
那末，在我国破产法限制自然人破产的情况下，到底有没有破产免责的相关规定呢?笔者认为，回答是肯定的。我国破产法没有经历西方国家破产法所经历的由债务执行程序到清算程序再到更生程序的演进过程， 而是从我国《破产法》制定之初就非常注重破产人的更生和整顿，在我国破产法的理念中，破产还是被视为一种万不得已的手段，在债务人与债权人之间达成和解避免破产，以实现债务人的更生是破产法矢志不渝的追求，因而在和解整顿程序的设计中就不可避免的允许债权人集团与债务人之间可以就减免债务问题达成妥协，而这种妥协正是我们所论述的企业法人在更生过程的免责的体现。对此，最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国企业破产法（试行）》若干问题的意见第34条第2款规定：“被申请整顿的企业如果要求减少债务的，还应当写明请求减少的数额。”我国破产法第19条则规定：“企业和债权人会议达成协议，经人民法院认可后，由人民法院发布公告，中止破产程序。和解协议自公告之日起具有法律效力。”第22条第1款又规定：“经过整顿，企业能够按和解协议清偿债务的，人民法院应当终结对该企业的破产程序并予以公告。”由上述几个条文可见，尽管我国破产法不允许自然人破产，但在企业法人的破产过程中，仍然有破产免责原则的体现，这种体现就在于破产人与债权人集团和解的进程中，具体表现为债权人集团对债务人债务的妥协和减免。那种认为我国破产法没有破产免责制度或者认为破产法第38条为破产免责原则体现的说法都是不正确的。或者有人认为，自日本1952年制定公司更生法之后，所谓公司法人的破产免责已经由公司更生程序所包涵和替代，其后所谓的破产免责似乎专指自然人而言。笔者认为，此说固然不差，笔者本身也同意破产免责原则本身有广义与狭义之分，狭义上的破产免责自日本制定公司更生法以来日本破产法倾向于专指自然人破产程序中的免责制度， 但广义上的破产免责必然包括公司法人在更生程序中与债权人集团达成的债权减免，但无论如何，认为我国破产法没有所谓的破产免责制度确实值得商榷。至于我国的破产免责是当然即时免责还是许可免责，从破产法第19条之精神，笔者认为应当定位于法院许可免责主义。法院许可免责有助于法院审查在免责协议背后的真正原因，对此，日本破产法还专门规定了所谓的免责不许可的事由，包括：破产人实施了意图侵害债权人的行为；破产人怠慢履行破产程序上的义务；与免责制度运营相关的政策事由。 这些规定，都值得我们借鉴。
五、结 语
可见，破产免责原则乃世界法律发达国家普遍采用的一项破产法上的重要制度，其目的在于鼓励破产人的更生，是更生型破产程序的应有之义。但破产免责在狭义上仅仅适用于自然人或者非法人组织的破产，广义上也适用于企业法人在更生破产程序中与债权人集团达成的债权减免。我们必须清除那种认为我国破产法第38条乃破产免责原则体现的误解，但也不能据此就认为我国破产法不存在破产免责制度。可以肯定的预见，允许自然人破产是我国破产立法不可阻挡的历史趋势，只有到了那个时候，我国的破产免责制度才会真正的得到完善。当然，我们的这种观点也仅仅是一家之言，不一定正确，还望各位同仁批评指正。
【作者简介】毛德龙，男，1977年3月出生，山东省日照市人，现为广东省东莞市中级人民法院民四庭法官，西南政法大学经济法学博士研究生，截止目前共公开发表学术论文20余篇，其中《进退之间——我国民事诉讼当事人确定原则的反思》在最高法院举办的第十四届学术论文研讨会上获三等奖。参加过两个课题研究，还参加过司法部“九五”规划重点教材《竞争法》的编写工作。
