关于印发《机动车交通事故责任强制保险业务单独核算管理暂行办法》的通知
中国保险监督管理委员会
关于印发《机动车交通事故责任强制保险业务单独核算管理暂行办法》的通知
各中资财产保险公司，各保监局:
根据《机动车交通事故责任强制保险条例》，为加强对机动车交通事故责任强制保险业务单独核算的监督管理，我会制定了《机动车交通事故责任强制保险业务单独核算管理暂行办法》。现予印发，请遵照执行。
二○○六年六月三十日
机动车交通事故责任强制保险业务单独核算管理暂行办法
第一章总则
第一条为了规范机动车交通事故责任强制保险业务（以下简称交强险）的核算和报告，根据《机动车交通事故责任强制保险条例》（以下简称《条例》）和有关法规，制定本办法。
第二条本办法所称保险公司，指经中国保监会批准，经营交强险的保险公司。
第二章核算原则
第三条保险公司应当遵循“准确、公平、透明”的基本原则，单独核算、单独报告交强险的经营损益、专属资产和专属负债。
前款所指专属资产，是指仅由交强险的交易或事项形成的资产。
前款所指专属负债，是指仅由交强险的交易或事项形成的负债。
第四条保险公司应当准确核算交强险的经营损益、专属资产、专属负债。公司应当根据业务的经济实质，采用科学、合理、公平的标准，准确认定各项收入和费用的归属对象。
第五条保险公司在单独核算交强险损益时，资金管理方式和会计政策的选择应当公平对待交强险保单持有人和其他保险业务保单持有人的利益。交强险的会计政策应当和其他保险业务的会计政策相同。
保险公司在核算交强险损益时，不得挤占其他保险业务的成本，不得随意分摊费用，不得用经营费用挤占赔款性支出。
第六条保险公司应当按照中国保监会的有关要求，及时、充分地报告和披露交强险的收入、支出、损益和专属资产、专属负债等财务信息。
第七条缴纳的救助基金作为保险公司的支出，计入交强险的经营费用。
第八条保险公司根据《条例》第二十二条的规定在责任限额内垫付或承诺支付的抢救费用，应当按照实质重于形式的原则，作为当期的赔款支出。向致害人追偿的款项，应当在确有证据表明能够收回且其金额可以可靠计量时，作为当期的赔款的减项。
第九条保险公司应当严格按照《保险公司非寿险业务准备金管理办法（试行）》（保监会令〔2004〕13号）的要求评估交强险的各项准备金。其中，未到期责任准备金按照三百六十五分之一法评估。
第三章核算要求
第十条申请经营交强险的保险公司应当具备能够准确、公平核算交强险损益和专属资产、专属负债的组织体制、专业人员和技术条件。
保险公司应当通过加强内部控制、改造业务流程、明确岗位职责、完善信息系统、开展专业培训，来达到本办法规定的核算要求。
保险公司应当根据本办法，结合自身实际，制定具体的核算制度和实施办法，加强对分支机构的管理，确保分支机构能够严格按照本办法的有关规定单独核算交强险。
第十一条保险公司应当为交强险设定单独代码，在财务、承保、理赔、再保等信息系统中实现交强险的单独记录和处理。
保险公司应当在会计核算系统中通过明细核算来准确反映交强险的经营损益、专属资产、专属负债。
保险公司应定期对财务系统与业务系统中交强险的数据进行检验，保证业务系统数据与财务系统数据的一致性。
第十二条交强险的资金可以单独管理和运用，也可以不单独管理和运用。
交强险的资金单独管理和运用时，保险公司不得以任何方式在交强险资金账户和其他业务资金账户之间转移利益。
第十三条交强险的资金单独运用时，保险公司应当以日、周或月为基础，按照收付实现制的原则确认、计量交强险实际可运用资金量并定期、及时归集和划转。实际可运用资金量＝实际收到的保费－实际支付的赔款性支出－实际支付的专属费用性支出－应当归属于交强险的实际支付的共同费用性支出－实际支付的分保账款+实际收到的分保账款。无法按照上述公式准确计量的，可以用“实际收到的保费－实际支付的赔款”来确定交强险的可运用资金量。
按照上款规定计算出的某日、周或月的实际可运用资金量小于零时，可从交强险的资金归集专户中转出，也可在以后各日、周或月划入的实际可运用资金量中扣减。
专属费用，指专为经营交强险所发生的、应当全部归属于交强险的费用，如：交强险的手续费、佣金、保单印制费等。
共同费用，指不是专为经营交强险发生的，不能全部归属于交强险的费用，如：房屋租赁费和折旧费、行政管理人员的薪酬等。
第十四条保险公司应当根据中国保监会的有关规定，结合公司实际，对交强险的收入和费用项目进行细分，将每项收入认定为专属收入或共同收入，将每项费用认定为专属费用或共同费用，并且能够对共同收入、共同费用实施公平、合理的分摊，同时在会计核算系统中做出明确的标识。
专属收入，指仅由交强险产生的收入。如：保费收入、资金单独运用情况下的投资收益等。
共同收入，指交强险和其他保险业务共同产生的收入，如：资金未单独运用情况下的投资收益等。
第十五条保险公司应当在单独核算交强险损益的基础上，按照家庭用车、非营业客车、营业客车、非营业货车、营业货车、特种车、摩托车、拖拉机、挂车9大类车型核算交强险业务分部的经营损益，同时按照省级（自治区/直辖市）行政区划核算交强险地区分部的经营损益。
第四章共同收入和共同费用的分摊
第十六条保险公司应当按照《保险公司费用分摊指引》的规定进行费用的认定和分摊。《保险公司费用分摊指引》由中国保监会另行制定。
保险公司应当根据本办法和《保险公司费用分摊指引》的规定，结合公司自身情况，制定具体的费用分摊实施办法，并获得公司董事会的批准。
第十七条保险公司应当在《保险公司费用分摊指引》发布后2个月内将公司制定的费用分摊实施办法报中国保监会备案。
保险公司应当填报《保险公司费用分摊实施办法备案表》（附件1）一式两份，报中国保监会备案。中国保监会审核后加盖财务会计部印章表示认可备案。
中国保监会认为公司备案材料不符合本办法规定的，有权要求公司更正。
保险公司分公司应当将经中国保监会认可备案的《保险公司费用分摊实施办法备案表》及相关材料的复印件向当地保监局备案。
第十八条在资金未单独运用的情况下，保险公司应当以实际可运用资金量的比例将投资收益在交强险和其他保险业务之间进行分摊。
实际可运用资金量根据本办法第十三条规定的方法确定。
第十九条在核算交强险业务分部和地区分部的经营损益时，保险公司应当以“报告期实际收到的保费－报告期实际支付的赔款”的比例将交强险业务投资收益在各业务分部或地区分部之间进行分摊。
交强险各业务（地区）分部之间共同费用分摊的原则、方法应当符合《保险公司费用分摊指引》的规定。
第二十条保险公司不得随意变更收入、费用的认定结果和分摊标准。如确有需要变更，应当说明变更的原因和对交强险损益的影响，并于决定变更之日起10日内按照本办法第十七条的规定重新履行备案程序。
第二十一条保险公司应当保留可供核查和审计的收入、费用认定和分摊的依据。
第五章专题财务报告
第二十二条保险公司应当在每年的4月30日前报送上一年度的交强险专题财务报告和注册会计师审计报告。
中国保监会可以根据监管需要，调整交强险专题财务报告的报送频率和时间。
第二十三条交强险专题财务报告由以下各部分内容组成：
（一）交强险业务基本情况；
（二）管理层对交强险损益状况的分析；
（三）交强险损益表（附件3）；
（四）交强险经营费用明细表（附件4）；
（五）交强险分部损益表（业务分部）（附件5）；
（六）交强险分部损益表（地区分部）（附件6）；
（七）交强险专属资产和专属负债表（附件7）；
（八）报表附注；
（九）注册会计师审计意见。
第二十四条交强险业务基本情况包括公司获得经营资格的时间、公司为保证交强险的准确核算采取的措施、报告期经营情况等内容。
第二十五条管理层对交强险损益情况的分析包括管理层对报告期交强险业务结构、收入和赔付情况、费用结构（专属费用和共同费用）分析等内容。
第二十六条报表附注包括：
（一）会计政策和会计政策变更的原因及其影响；
（二）资金管理方式和投资收益的分摊方法，包括资金是否单独运用、资金没有单独运用时投资收益的分摊方法和分摊计算公式；
（三）重要报表项目的明细；
（四）保险公司报告期内发生和累计发生的实际垫付以及以承诺支付方式垫付的抢救费用金额及追偿情况；
（五）或有负债等其他应披露的信息。
第二十七条交强险专题财务报告应当由注册会计师审计。注册会计师应当就以下两方面发表审计意见：
（一）各项费用的认定结果及共同费用的分摊方法是否与公司向保监会的备案一致，共同收入、共同费用的分摊结果是否准确、合理；
（二）交强险经营损益、专属资产、专属负债的核算和表达是否公允。
此外，注册会计师还应当关注相关内部控制是否健全、有效，财务核算系统是否能满足交强险单独核算的要求以及业务系统数据和财务核算系统数据是否定期核对并能保持一致等问题，并发表审核意见。
第六章附则
第二十八条各保监局应当加强对辖区内保险公司分支机构交强险核算工作的指导，并对分支机构的会计核算是否符合本办法有关规定实施监督检查。
第二十九条保险公司有违反本办法规定行为的，中国保监会将按照《保险法》及《条例》等有关法规进行处罚。
第三十条本办法自发布之日起施行。
附件：1．保险公司费用分摊实施办法备案表 2．董事长声明书 3．交强险损益表 4．交强险经营费用明细表 5．交强险分部损益表（业务分部） 6．交强险分部损益表（地区分部） 7．交强险专属资产和专属负债表
山东省基本农田保护条例（1997年修正）
山东省人大常委会
山东省基本农田保护条例（修正）
山东省人大常委会
（1994年4月21日省八届人大常委会第7次会议通过根据1997年10月15日省八届人大常委会第30次会议关于修订《山东省农业机械管理条例》等十一件地方性法规的决定修正）
第一章 总 则
第一条 为加强对基本农田的保护，促进农业生产和国民经济稳定发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农业法》的有关规定，结合本省的实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称基本农田，是指为满足国民经济发展和本省行政区域人口增长对农产品的基本需求而划定的必须特殊保护的耕地。
本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。
第三条 基本农田保护的目标是：全面贯彻落实十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地的基本国策，严格控制占用耕地，大力开垦新耕地，保持耕地面积基本稳定并逐步提高地力，巩固和增强农业的基础地位。
第四条 县级以上人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，贯彻全面规划、合理利用、用养结合、严格管理的方针，划定基本农田保护区，对基本农田实行特殊保护。
第五条 县级以上人民政府土地管理部门负责本行政区域内基本农田保护的统一管理工作。
农业行政主管部门、水行政主管部门负责基本农田的农业生产、水利设施、水土保持和地力保养等有关管理工作。计划、财政、建设、环保等行政主管部门应当按照各自的职责，搞好基本农田保护管理工作。
乡级人民政府负责本行政区域内的基本农田保护和管理工作。
第六条 任何单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权对侵占、破坏基本农田及其他违反本条例的行为进行检举和控告。
第七条 对保护基本农田做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。
第二章 规划与划定
第八条 县级以上土地管理部门应当会同农业等行政主管部门，根据上一级人民政府的基本农田保护区规划，编制本行政区域内的基本农田保护区规划，经同级人民政府审定，报上一级人民政府批准。
乡级人民政府应当根据县级人民政府的基本农田保护区规划编制本行政区域内的基本农田保护区规划，报县级人民政府批准。
第九条 基本农田保护区规划应当以土地利用总体规划为依据，并与城市规划、村镇规划及农业发展规划相协调。
第十条 各级人民政府编制的基本农田保护区规划，应当确定基本农田保护的指标和布局安排，并逐级分解下达。
第十一条 下列耕地应当划入基本农田保护区：
（一）国务院主管部门和县级以上人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地；
（二）国务院主管部门和县级以上人民政府批准确定的名、特、优、新农产品生产基地；
（三）经县级以上人民政府批准划定的蔬菜生产基地；
（四）高产、稳产农田和列入改造计划的中低产田；
（五）其它按照国家和省的有关规定需要给予特殊保护的耕地。
第十二条 基本农田分为下列三类：
（一）一类基本农田：高产稳产农田、蔬菜地和名特优新农产品基地；
（二）二类基本农田：粮、棉、油集中连片的中产农田；
（三）三类基本农田：其它已划入基本农田保护区范围内的耕地。
第十三条 基本农田保护区的划定工作以县（市、区）为单位进行，由土地管理部门会同农业、水利、计划等行政主管部门组织实施。
划定基本农田保护区所需经费，由各级人民政府统筹安排。
第十四条 基本农田保护区应当逐块定位、划界、设置保护标志，建立档案，并向上一级土地管理部门备案。
禁止任何单位和个人破坏或者擅自移动基本农田保护区的保护标志。
第十五条 划定基本农田保护区，不得擅自改变原承包者依法签订的农业承包合同。
第十六条 划定的基本农田保护区，由县级人民政府予以公告。
第三章 保护与管理
第十七条 基本农田保护区划定后，除本条例另有规定外，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。
第十八条 基本农田保护区内禁止下列行为：
（一）擅自进行非农业建设的；
（二）弃耕造林的；
（三）造坟、挖沙、取土、烧窑等破坏耕地的；
（四）未经批准开挖渔塘、采矿的；
（五）毁坏水利和水土保持设施的；
（六）排放造成或者可能造成污染的废水、废渣、废气的；
（七）其他禁止的行为。
第十九条 非农业基本建设一般不得占用基本农田。因特殊情况确需占用的，必须严格控制占用面积。可以利用本三类基本农田的，不得占用一类、二类基本农田；除国家和省重点建设项目外，不得占用一类基本农田。占用三类、二类基本农田的，依照土地管理法律、法规的规定办理
用地审批手续；占用一类基本农田的，必须经省人民政府审批。
第二十条 非农业建设经批准占用基本农田的，应当按照“占多少，垦多少”的原则，由用地单位或者个人开垦与所占基本农田同等质量和数量的新耕地。无条件开垦或者开垦的新耕地不符合要求，必须按规定缴纳基本农田建设基金。
基本农田建设基金必须专项用于基本农田的开发，其征收和管理办法由省人民政府根据国家有关规定另行制定。
第二十一条 禁止任何单位和个人荒芜基本农田。
非农业建设经批准占用基本农田的，从批准之日起，满一年未动工的，由土地管理部门按亩年产值的二至三倍收取土地荒芜费；满二年未动工的，除按规定收取土地荒芜费外，由土地管理部门无偿收回土地使用权。
人为弃耕抛荒的，由土地管理部门每年按亩年产值的二至三倍向责任者收取土地荒芜费。
土地荒芜费必须实行专项管理，并由财政部门实行监督，用于基本农田的开发与保护。
第二十二条 利用基本农田从事农业生产的单位和个人，应当保持和培肥地力。提倡和鼓励农业生产者对其经营的基本农田施用有机肥料。
禁止施用损害地力或者破坏土壤结构的劣质化肥及其它化学、生物物质。
第二十三条 县级人民政府应当根据本地实际情况制定基本农田地力分等定级办法，基本农田地力分等定级的工作由农业行政主管部门会同土地管理部门逐步组织实施。
基本农田地力分等定级工作可以与基本农田保护区规划工作同步进行。
第二十四条 村民委员会或者村集体经济组织应当定期或者在基本农田承包经营权变更时，按国家和省的有关标准对基本农田地力等级进行考核，并采取有效措施逐步提高基本农田的地力。
第二十五条 经批准进入基本农田保护区的建设项目，凡对基本农田有污染的，其防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。污染防治设施和投资不落实的，土地管理部门不得办理土地征用划拨手续。
第二十六条 向基本农田提供作为肥料的城市垃圾、污泥及其它排放物，必须向农业行政主管部门提出报告和有关资料，经监测确认符合国家有关标准后，方可在基本农田施用。
第二十七条 各级人民政府应当按照土地利用总体规划，有计划地组织群众开垦宜农荒地、整治废弃地，以稳定和扩大基本农田的面积。
开垦宜农荒地、整治废弃地，必须采取水土保持措施，防止造成水土流失。
第二十八条 县级以上土地管理部门应当会同农业、水利、环保等有关部门搞好基本农田保护区的动态监测，对基本农田的保护状况实行定期检查，并公告检查结果。
第二十九条 建立健全基本农田保护区档案管理制度。基本农田保护区的档案资料由土地管理部门和农业行政主管部门保存。
第四章 法律责任
第三十条 违反本条例第十四条第二款规定，擅自移动、破坏基本农田保护区标志的，由土地管理部门责令恢复原状、赔偿损失，并处以五十元以上三百元以下的罚款。
第三十一条 违反本条例规定，未经批准或者骗取批准，非法占用基本农田的，由土地管理部门责令限期退还，恢复农业生产条件，并处以非法占用土地每平方米十五元以下的罚款。
第三十二条 违反本条例第十八条第（一）、（二）、（三）、（四）、（七）项规定的，由土地管理部门责令其停止违法行为、限期治理、恢复土地的农业生产条件，并处以被毁坏耕地每平米十五元以下的罚款。
违反本条例第十八条第（五）、（六）项规定的，由水行政主管部门、环境保护行政主管部门依照有关法律、法规的规定处理。
第三十三条 排放污染物造成基本农田严重损害的，由有关部门依照有关法律、法规的规定进行处理。
第三十四条 单位和个人非法占用或者挪用基本农田建设基金或者荒芜费的，由土地管理部门责令退赔；对有关责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第三十六条 基本农田管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十七条 基本农田保护区范围外的其他耕地和土地的保护，按照有关土地管理的法律法规的规定执行。
第三十八条 依照本条例规定实施罚款处罚时，必须使用财政部门统一印制的罚没收据。
罚款收入一律上缴同级财政。
第三十九条 本条例自公布之日起施行。
1994年4月21日
