最高人民法院关于十二省、自治区法院审理毒品犯罪案件工作会议纪要
最高人民法院
最高人民法院关于十二省、自治区法院审理毒品犯罪案件工作会议纪要
1991年12月17日，最高人民法院
为了贯彻执行《全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定》（以下简称《决定》），依法严厉打击毒品犯罪分子，有力配合禁毒斗争的开展，最高人民法院于1991年4月25日至29日在广东省珠海市召开了审理毒品犯罪案件工作会议。参加会议的有近年来审理毒品犯罪案件比较多的云南、广东、甘肃等十二省、自治区高级人民法院的院长或者副院长、刑庭庭长、部分中级人民法院院长以及最高人民法院有关庭、室的负责同志。
最高人民法院林准副院长主持会议，并在会议结束时作了总结讲话。
会议认真学习了《决定》，总结交流了近年来各地法院审理毒品犯罪案件的情况和经验，分析了当前毒品犯罪活动的严重情况和危害，讨论了人民法院在办理毒品犯罪案件中如何具体执行《决定》的若干问题和一批案例。同时，对当前和今后一个时期审理毒品犯罪案件的工作提出了要求。与会同志认为召开这次会议是及时的、必要的，收获很大。纪要如下：
一
会议认为，近些年来，国内外毒品犯罪分子利用我国对外开放，乘机大肆走私、贩卖、运输、制造毒品和非法种植毒品原植物，使我国一度禁绝的毒品犯罪重新抬头，并呈不断增加和蔓延之势，在一些地方已经达到相当严重的程度。其主要特点表现为，毒品犯罪案件逐年上升，毒品数量越来越大；毒品种类由鸦片等粗制毒品发展为海洛因等精制毒品；国际贩毒活动的渗透日益加剧；毒品犯罪活动由少数边疆省、区向内地蔓延；毒品犯罪活动团伙增多，犯罪手段多样化。
日益严重的毒品犯罪活动，已经成为我国社会的一大公害。它导致吸食毒品的丑恶现象沉渣泛起。尤其值得重视的是，青少年吸毒所占比例越来越大。其后果不仅造成吸食者的心理、人格、精神的扭曲、变态，还导致爱滋病等疾病的传播，影响人体健康，败坏社会风气，并且诱发其他一些违法犯罪活动，严重危害社会治安秩序。
坚决打击毒品犯罪活动，是党和国家的一贯立场，也是人民法院的一项重要任务。据统计，从1983年至1990年，全国各级人民法院共审理毒品犯罪案件18457件，判处毒品罪犯25394名，其中判处无期徒刑和死刑（包括死缓）的毒品罪犯1284名。一些地区的人民法院，还注意结合本地区实际情况，积极开展打击毒品犯罪活动的专项斗争，召开不同形式、不同规模的公开宣判大会，大张旗鼓地对毒品犯罪分子进行宣判，狠狠地打击了毒品犯罪分子的嚣张气焰，收到了很好的社会效果。
为了更加严厉地打击毒品犯罪活动，七届全国人大常委会第十七次会议于去年12月28日通过了《关于禁毒的决定》。这个《决定》反映了党和政府坚决禁毒的决心，表达了广大人民群众的意愿，为进一步与毒品犯罪作斗争提供了更为有力的法律武器。各级人民法院要认真学习和坚决贯彻《决定》，深刻领会《决定》的立法精神和具体条款的涵义，充分认识毒品犯罪的严重危害性和与毒品犯罪作斗争的重要性、必要性、长期性和复杂性。以对国家、对人民、对民族高度负责的态度，投入到禁毒斗争中去，把审判毒品犯罪案件的工作做得更好、更及时、更有力。可以预料，随着贯彻《决定》和禁毒斗争的深入开展，人民法院受理的毒品犯罪案件也将大幅度增加，使本来已经很重的审判任务更加繁重。因此，各级人民法院必须切实加强对这项工作的领导，要把依法严惩毒品犯罪分子的工作作为刑事审判工作的重点来抓。特别是在那些毒品犯罪案件较多的地方的人民法院，更要下大力气把这项工作抓紧抓好。各级人民法院都要采取一些具体措施。力量不足的，要及时调整充实。调整充实有困难的，要向当地党委反映，以求得支持和解决。上级人民法院要加强对下级人民法院审判毒品案件的业务指导，认真帮助解决具体困难和问题，确保审理毒品犯罪案件工作的顺利进行。各地人民法院要充分发挥审判职能，积极参与开展禁毒专项斗争和专项治理，对起诉到法院的毒品犯罪案件，应选择一些典型案例，不失时机地就地公开宣判，以案说法，宣传《决定》，教育广大群众自觉同毒品犯罪做斗争，形成一个震慑毒品犯罪分子的强大声势。
会议指出，1990年5月在全国范围内开展的“严打”斗争，把作为“六害”之一的毒品犯罪列为依法从重从快打击的重点对象。全国人大常委会作出的《决定》，又对毒品犯罪规定了更为严厉的刑罚。因此，各级人民法院审判毒品犯罪案件，既要贯彻从严惩处的方针，又要体现依法从重从快的精神。对于那些走私、贩卖、运输、制造毒品数量巨大的犯罪分子，毒品犯罪集团的首要分子，武装掩护毒品犯罪活动、暴力抗拒检查、拘捕和参与有组织的国际贩毒活动的，以及惯犯、累犯、教唆犯等情节严重的毒品犯罪分子，在查清事实和证据的基础上，应当坚决依法及时审理，从重惩处。其中罪大恶极、应该判处死刑的，坚决判处死刑，决不能心慈手软。要认识到：不坚决采取严厉的措施就不能有力地震慑毒品犯罪分子，就不能迅速有效地遏制毒品犯罪活动蔓延的势头。
在依法严惩毒品犯罪分子的同时，也要注意执行有关政策，分化瓦解毒品犯罪分子。对于具有投案自首、检举立功、未成年人犯罪等从轻、减轻情节的，要依法从轻、减轻处罚。
二
会议在认真学习《决定》的基础上，结合审判实践，对具体贯彻执行《决定》，审理毒品犯罪案件中的一些新问题进行了研究、讨论，对下述问题取得了一致意见：
1、关于毒品犯罪案件的审级管辖问题
凡属于《决定》第二条第一款规定的毒品犯罪案件，原则上都由中级人民法院作一审。中级法院受理这类案件后，根据案情决定判处相应的刑罚。
2、关于《决定》规定的新罪名问题
《决定》规定了9个新罪名。依次分别为：非法持有毒品罪；包庇毒品犯罪分子罪；窝藏毒品罪；窝藏毒品犯罪所得财物罪；走私制造麻醉药品和精神药品的物品罪；非法种植毒品原植物罪；引诱、教唆、欺骗他人吸食、注射毒品罪；强迫他人吸食、注射毒品罪；非法提供毒品罪。
根据《决定》第九条规定，容留他人吸食、注射毒品并出售毒品的，应以贩卖毒品罪论处，不再单列罪名。
3、关于毒品犯罪案件的“起刑点”问题
《决定》对走私、贩卖、运输、制造毒品犯罪的最低数量标准（也就是我们常说的“起刑点”），没有作出规定。这是体现了对毒品犯罪坚决从严惩处的精神，应该很好地领会贯彻。
《决定》不规定“起刑点”，应当理解为走私、贩卖、运输、制造毒品不论其数量多少，应依法予以惩处。当然这并不是说可以不管情节，一律定罪判刑。刑法第10条规定：“情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪”。刑法第32条规定：“对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处分”。刑法总则的这些规定，对审理毒品案件，同样是适用的。毒品犯罪案件情况很复杂，其中对于情节显著轻微不构成犯罪的，或者犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，应当依照刑法总则的上述规定予以判处。
4、关于判处死刑案件的数量标准问题
人大《决定》第二条第一款规定，有下列情形之一的，即走私、贩卖、运输、制造鸦片一千克以上，海洛因五十克以上或者其他毒品数量大的；走私、贩卖、运输、制造毒品集团的首要分子；武装掩护走私、贩卖、运输、制造毒品的；以暴力抗拒检查、拘留、逮捕，情节严重的；参与有组织的国际贩毒活动的，处十五年有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处没收财产。这个规定是人民法院对严重毒品犯罪分子决定量刑的法律依据。
由于这个规定量刑幅度较大，既包括十五年有期徒刑，又包括无期徒刑和死刑，因此，人民法院对达到《决定》第二条第一款规定的毒品数量标准的严重毒品犯罪分子，在量刑的时候，应当具体案件具体分析，根据犯罪的事实、情节和对社会的危害程度，决定应当判处的刑罚。特别是对于是否判处死刑的案件，既要根据毒品数量的多少，又要考虑犯罪的情节。其中，有的毒品犯罪分子虽然刚好达到走私、贩卖、运输、制造鸦片一千克、海洛因五十克，但属累犯、惯犯或者其他情节特别恶劣的，也可以判处死刑；有的虽然走私、贩卖、运输、制造鸦片在一千克以上，海洛因在五十克以上，但属偶犯、从犯、或者有其他从轻、减轻情节的，也可以不判处死刑。
毒品犯罪案件情况复杂，各地的情况不同，判处死刑的毒品数量标准不可能绝对一致。各高级人民法院可根据《决定》的规定，结合本地区的实际情况和与毒品犯罪作斗争的形势的需要，提出一个供本地区内部掌握的死刑数量标准，报最高人民法院备案。
5、关于鸦片、海洛因以外的其他毒品的数量标准和量刑幅度的问题
《决定》第一条规定：“毒品是指鸦片、海洛因、吗啡、大麻、可卡因以及国务院规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。”《决定》对鸦片、海洛因的处罚数量标准及量刑幅度作了规定。但对于大麻、可卡因及其他国务院规定管制的麻醉药品和精神药品处罚的数量标准和量刑幅度都未作明确规定。许多同志希望最高人民法院能通过司法解释解决这个问题。这是个比较复杂的问题，有些属于专门知识，比如大麻、可卡因等，必须经过严格的科学论证才能确定其处罚的数量标准。同时还必须通过一段实践，分析一批案例，积累一些经验后，才能定出一个比较恰当合理的量刑幅度。
在最高人民法院正式做出司法解释前，各地人民法院可通过收集、分析案例和进行调查研究后，提出个意见，先在本地区试行，以积累经验，为司法解释提供材料，创造条件。
6、关于对共同犯罪的处罚问题
对于共同进行毒品犯罪的首要分子和主犯，必须从严惩处。凡是走私、贩卖、运输、制造毒品集团的首要分子，要按照该集团进行的毒品犯罪活动及全部毒品数量予以处罚。对于一般共同进行毒品犯罪活动的犯罪分子，按照个人进行毒品犯罪活动的出资额、毒品数量及其在共同犯罪中的地位、作用，分别处罚。其中，对于主犯，按照其参与进行的共同毒品犯罪活动和毒品数量处罚。对于从犯，按照上述原则，根据刑法第二十四条第二款的规定，比照主犯从轻、减轻处罚或者免除处罚。
7、关于适用附加刑的问题
促使毒品犯罪分子敢于冒坐牢、杀头的危险从事毒品犯罪活动，其动力就在于牟取非法暴利。因此，依法给毒品犯罪分子以经济上的惩罚，也是我们遏制毒品犯罪不可缺少的重要手段。我国刑法规定，对毒品犯罪可以并处罚金或没收财产。这次《决定》对走私、贩卖、运输、制造毒品犯规定了并处没收财产或并处罚金，将原来选择性的并处财产刑，修改为在判处毒品罪犯主刑时，必须同时判处相应的财产刑。过去，对毒品犯罪判处财产刑的较少。据统计，1988年全国法院判处的贩毒罪犯并处财产刑的只占6．5％，1989年占10．5％，1990年仅占4．
2％。为了不使毒品犯罪分子在经济上捞到好处，今后对《决定》规定应当判处罚金或没收财产刑的，要严格执行《决定》的规定。
8、关于贩卖假毒品的定性和处罚问题
贩卖假毒品一般有两种情况：一种是行为人故意以假充真或明知是假毒品而贩卖获利；另一种是行为人完全不知是假毒品，以为是真的毒品进行贩卖而获利。对于第一种情况，行为人故意以假货冒充毒品贩卖，纯属欺骗，应定为诈骗罪。对于第二种情况，行为人虽然卖出的是假毒品，但他主观上具有贩卖毒品的故意，故应定为贩卖毒品罪（未遂），但在处罚时应根据其犯罪的具体情节，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。
对于掺假毒品的犯罪案件，如行为人是将精制毒品稀释后贩卖，或是土法加工毒品，因提炼不纯而含有较多杂质的，不论其中有多少其他成份，只要含有毒品，就可以以贩卖毒品定罪。
9、关于毒品鉴定的问题
近年来，假毒品、掺假毒品的毒品犯罪案件越来越多，特别在西北地区比较突出。在报请最高人民法院复核死刑的案件中也出现这种问题。因此，对毒品犯罪案件中查获的毒品进行鉴定，确定毒品的种类和含量，是办理毒品犯罪案件中的一个十分重要的问题。在目前条件下，对于拟判死刑的案件，应该对所查获的毒品进行定性定量鉴定。对于作其他处罚的毒品犯罪案件，如果查获的毒品形状、颜色明显不同于原认定的毒品种类的一般特征，或者有争议的，也应当补充鉴定或者重新鉴定。以后要逐步做到，使毒品的鉴定结论如同其他刑事案件中的刑事技术鉴定一样，成为确定犯罪事实的一项必不可少的证据内容。有关毒品鉴定的一些具体问题，最高人民法院将会同中央有关部门共同研究，作出规定。
关于印发和田地区小额担保贷款发放管理实施细则的通知
新疆维吾尔自治区和田地区行政公署办公室
和行办发〔2007〕39号
关于印发和田地区小额担保贷款发放管理实施细则的通知
各县市人民政府，行署各部门、直属机构，各事业、企业单位，驻和各单位、部队，各群众团体：
《和田地区小额担保贷款发放管理实施细则》已经行署同意，现印发你们，请遵照执行。
二○○七年四月六日
和田地区小额担保贷款发放管理实施细则
为鼓励、支持下岗失业人员、城镇复员转业退役军人、城镇其他登记失业人员（含未就业大中专毕业生，下同）自谋职业、自主创业，鼓励支持劳动密集型小企业吸纳下岗失业人员就业，更好地发挥小额担保贷款促进就业再就业的作用，根据自治区人民政府办公厅《关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》（新政办发〔2006〕148号）、中国人民银行乌鲁木齐中心支行、自治区财政厅、自治区劳动和社会保障厅《关于印发〈新疆维吾尔自治区小额担保贷款发放管理办法〉的通知》（乌银发〔2006〕24号）精神，结合地区实际，制订本实施细则。
第一条 在法定劳动年龄内，身体健康、诚实守信、具备一定职业资格，且符合贷款条件的自谋职业、自主创业的个人或合伙经营与组织起来就业的劳动密集型小企业，在自筹资金不足，且贷款担保机构承诺担保或信用社区提供资信证明的前提下，可按规定向经办小额担保贷款的银行申请小额担保贷款。
上款所指的可申请小额担保贷款的个人和小企业是指：持《再就业优惠证》的人员；持军人退出现役有效证件的城镇复员转业退役军人；持《求职登记证》的城镇各类失业人员（以下统称借款人），以及新增岗位中当年招用持有《再就业优惠证》的人员达到企业现有职工总数30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业（以下简称借款小企业）。
第二条 小额担保贷款经办银行是指开办下岗失业人员小额担保贷款的国有独资商业银行、股份制商业银行、农村信用社等金融机构（以下简称贷款经办银行）。目前，此项业务由农村信用社办理。并按照自治区小额担保贷款有关规定，享受贴息和手续费补贴政策。
第三条 小额贷款担保基金由县市财政筹集，封闭运行，专项用于符合条件的借款个人小额贷款担保。
第四条 各县市小额贷款的发放工作由人行、财政、劳动保障部门共同负责。成立具有法人资格非赢利性质小额担保贷款担保中心，抽调3—5名工作人员长期负责担保中心的业务工作，各县市劳动保障部门对担保中心业务工作进行指导。由劳动保障部门负责小额担保贷款发放的初审和推荐工作，由贷款经办银行负责小额贷款的最终审定和发放工作。
建立财政部门、劳动保障部门、担保机构、贷款经办银行联合审核小组和联审会议制度，联审会议由劳动保障部门牵头召开，每月召开一次联审会议，必要时根据有关部门提议随时召开。
经当地财政部门同意，担保中心应与贷款经办银行签订合同，将小额贷款担保基金直接存入担保机构在贷款经办银行开立的资金帐户，专项用于小额担保贷款。
担保中心应与贷款银行签定协议，明确双方的权力和义务。
小额担保贷款责任余额不得超过担保基金银行存款余额的3倍。
第五条 各承办银行要认真执行中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部关于下岗失业人员小额贷款管理规定，按照确定的放贷比例发放小额担保贷款，扩大贷款规模，提高小额担保贷款与担保基金的比例，对贷款超过1∶3放贷比例的，各县市应从就业补助资金中增加担保基金。
第六条 小额担保贷款主要用于借款人自谋职业、自主创业或借款小企业合伙经营及组织起来就业的项目开办经费、流动资金，不得用于从事与就业无关的其他投资、有价证券、期货经营和借贷活动。
第七条 小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的利率水平确定，不得向上浮动。
第八条 小额担保贷款期限最长不超过2年。贷款到期借款人提出展期，且担保机构同意继续提供担保的，贷款经办银行可按规定展期一次。展期期限不得超过1年。
第九条 借款人自谋职业、自主创业担保贷款金额一般不超过人民币2万元。还款方式和计息方式由借贷双方商定。
凡是经创业培训合格，经营项目经组织论证可行，符合小额担保贷款条件的借款人，可突破2万元的额度限制，最高贷款额可达5万元，从事微利项目贷款额度在2万元以内的给予全部贴息，超过2万元部分给予50%的贴息。
按照和田实际情况，借款小企业贷款额度应根据担保基金的适当比例来确定。
第十条 对持《再就业优惠证》及《复员转业退役军人证》的人员，从事微利项目的小额担保贷款利息，由各地从就业再就业经费中据实全额贴息。
对城镇其他各类登记失业人员从事微利项目并申请小额担保贷款的，各地从就业再就业经费中给予50%的贴息。
对于小企业按中国人民银行公布的贷款基准利率（不含利率上浮部分），给予50%的贴息，贴息资金由同级财政从就业再就业经费中支付。
以上贷款展期期间不贴息。
第十一条 微利项目是指符合小额担保贷款条件的借款人在社区、街道（乡、镇）工矿区、农村从事的小百货、餐饮、服务、修理修配和种植、养殖业等个体经营项目。微利项目包括：
（一）家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小买部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务等。
（二）地区劳动保障部门、财政部门确立的其它微利项目。
第十二条 为了使小额担保贷款借贷、还贷工作顺利进行，实行行政、事业（依照公务员系列的行业）单位的公务员用工资卡等有效凭证给符合条件的借款人提供担保。各级领导干部要率先垂范带头为借款人提供担保，地直单位县局级以上领导干部、各县市乡科级以上领导干部与符合条件的借款人结成“一帮一”的帮扶对子，使其实现再就业。担保人要加强对小额贷款工作的责任心，定期联系帮扶借款人，协助借款人正确使用资金，使其收到良好经济效益，并督促借款人按时定期归还小额贷款，保证小额贷款工作正常运行。
第十三条 小额担保贷款申请、审核程序：
（一）借款人应向常住户口所在地社区劳动保障机构提出书面申请并提交相关材料，填写《和田地区小额担保贷款资格认定表》（一式4份，表样附后），由社区劳动保障机构对借款人提交材料审定并签署意见，经街道劳动保障事务所盖章后，报县（市）担保中心考查和审核，经联合审核小组研究决定符合贷款条件的，由担保中心与其签订担保贷款协议并送贷款经办银行。贷款经办银行审查后给予核贷。
（二）借款小企业应向企业所在地县（市）小额贷款担保中心提出书面申请，并提交相关材料，填写《和田地区小额担保贷款资格认定表》（一式4份），经考查、审核符合条件的，报联合审核小组研究决定符合贷款条件的，送贷款经办银行。贷款经办银行审查后应予核贷。
对申请贷款资料完备、符合贷款条件的借款人和借款小企业，应在25个工作日内完成对其申请贷款的初审、考查、审核、签订担保协议及核贷工作。
第十四条 借款人、借款小企业申请小额担保贷款应报送下列有关材料：
（一）下岗失业人员需提交下列材料：
1、《再就业优惠证》原件及复印件；
2、本人常住城镇户口、居民身份证复印件；
3、本人工商营业执照副本原件及复印件或贷款项目的有效材料；
4、贷款担保保证人提供担保的相关材料。
（二）城镇转业复员退役军人需提交下列材料：
1、军人退出现役有效证件、《求职登记证》原件及复印件；
2、本人常住城镇户口、居民身份证复印件；
3、本人工商营业执照副本原件及复印件或贷款项目的有效材料；
4、贷款担保保证人提供担保的相关材料。
（三）城镇其他登记失业人员需提交下列材料：
1、《求职登记证》原件及复印件；
2、本人常住城镇户口、居民身份证复印件；
3、工商营业执照副本原件及复印件或贷款项目的有效材料；
4、担保保证人提供担保的相关材料。
（四）借款小企业需提交下列材料：
1、企业营业执照副本原件及复印件；
2、法人代表居民身份证复印件；
3、资产权属文件或证明；
4、贷款担保保证人提供担保的相关材料；
5、吸纳安置下岗失业人员《再就业优惠证》原件及复印件；
6、与吸纳安置的下岗失业人员签订的劳动合同原件及复印件；
7、小企业为招用的下岗失业人员缴纳社会保险费凭证。
第十五条 在有效防范控制风险的基础上，进一步简化小额担保贷款手续，大力提倡小额信用贷款、联审贷款和反担保贷款等贷款方式。
（一）对符合条件的信用社区（具体标准另行制定），推行信用社区与职业培训机构建立创业培训制度与小额担保贷款相结合的贷款模式。信用社区的借款人参加创业培训考核合格、完成创业计划书并经过专家论证通过的，借款人申请小额担保贷款可免予反担保。
（二）借款人申请小额担保贷款，经联合审核小组考察认定，对信用程度好、贷款项目符合当地社会和经济发展需求、生产经营效益好、有偿还贷款能力的，经财政部门、劳动保障部门、担保机构、贷款经办银行联审会议审核批准，担保中心向银行出具贷款担保承诺书后，借款人可不再提供反担保或按照不超过实际贷款额30%的风险控制金额提供反担保。
（三）借款小企业申请小额担保贷款，由企业向担保中心或贷款经办银行提供再担保，政府不再提供担保。
第十六条 要充分发挥担保机构促进下岗失业人员小额担保贷款的积极作用，对小额贷款担保机构给予不低于当期贷款本金1%的担保费补贴，用于充实担保机构的工作经费，所需资金从就业再就业资金中列支。
贷款经办银行对符合条件的借款人和小企业发放小额担保贷款业务，当地财政要按照当年贷款实际发放额的1%给予手续费补助。补助资金从就业再就业经费中列支。
第十七条 小额担保贷款不良率达到担保基金20%的比例时，贷款经办银行应停止发放新的贷款，并及时追索到期贷款；逾期不能归还的，应以书面形式通知同级财政和劳动保障部门。财政和劳动保障部门经审核同意后，担保基金按规定承担代偿责任。担保基金代为清偿降低贷款不良率后，贷款经办银行可恢复贷款。
贷款到期（含展期），借款人不能按期足额偿还贷款时，担保机构应在3个月内向贷款经办银行履行清偿责任。贷款经办银行根据与担保中心签订的协议或经担保中心同意，可从担保基金帐户中扣划借款人所欠贷款。
第十八条 贷款经办银行按本办法规定发放贷款出现的呆帐损失，经同级劳动保障、财政部门核实后，由担保基金、贷款经办银行按照规定比例承担损失。
（一）属于通过联审会议审核批准和信用社区推荐的小额担保贷款发生的呆帐损失，由担保基金承担相应的损失责任。
（二）属于小企业贷款发生呆帐损失，由经办银行按国家规定承担90%的呆帐损失、同级财政承担10%的损失责任，财政承担的资金从就业再就业经费中列支。
第十九条 小额担保贷款应区别于其他商业性贷款，贷款经办银行应建立单独考核制度。在操作规范、勤勉尽责的前提下，小额担保贷款质量考评情况不纳入贷款经办银行不良贷款考核体系，不影响贷款经办银行和信贷人员年终评比、奖励和晋级。
第二十条 建立创业培训、信用社区、担保机构与贷款经办银行相互配合的联动工作机制。培训机构应建立创业项目资源库，积极开发投资少、见效快、风险小适合借款人创业的项目，要强化小额担保贷款政策和诚信教育的培训内容。信用社区应积极组织辖区借款人参加职业培训机构开办的创业培训，完成创业计划书，教育借款人诚实信用，积极配合担保机构、贷款经办银行追索到期贷款。担保机构和贷款经办银行在贷款发放和回收过程中，应审慎分析借款人及借款小企业信贷风险、担保保证和还贷能力。应指定专人深入社区跟踪服务，了解和掌握借款人及借款小企业经营和资金使用情况。
第二十一条 借款人及借款小企业必须如实申报各项资料，按规定办理和使用贷款，自觉接受和配合贷款银行的贷后调查和监督。借款人及借款小企业违反诚信原则，担保机构有权解除担保协议，贷款经办银行有权提前收回未到期贷款、加收罚息和解除借款合同。
第二十二条 贷款经办银行在办理贷款时，应尽量简化手续，为借款人及借款小企业申请贷款提供开户和结算便利，并做好贷款分类管理工作。
第二十三条 财政部门、劳动保障部门应加强和完善贷款担保基金的管理，积极支持商业银行开展小额担保贷款，加强对担保基金的代偿、弥补和财政贴息监督检查，防范和控制风险。劳动保障部门应会同财政部门确定小额担保基金年度代偿率最高限额，对限额以内担保基金无法承担代偿损失的，由同级财政部门审核后予以弥补。
第二十四条 中国人民银行及分支机构要对本县市商业银行小额担保贷款政策落实情况加强督促检查。贷款经办银行应制定切实可行的具体措施，确保分支机构小额担保贷款所需资金和额度，随时掌握开展小额担保贷款业务的情况和存在的问题，主动与财政部门、劳动保障部门加强信息沟通与工作协调。
第二十五条 财政部门、劳动保障部门和贷款经办银行按照各自职责建立小额担保贷款考核、奖励和通报制度。每季度后10日内，各县市财政部门、劳动保障部门、贷款经办银行按隶属关系将小额担保贷款情况报上级主管部门。
第二十六条 本实施细则由人民银行和田中心支行、地区财政局、地区劳动和社会保障局按各自职责负责解释。
第二十七条 本实施细则自文件下发之日起施行。
