最高人民法院关于谨防发生暴力抗拒执行事件的紧急通知
最高人民法院
最高人民法院关于谨防发生暴力抗拒执行事件的紧急通知
法明传[2009]280号
各省、自治区、直辖市高级人民法院：
最近一个时期，一些地方因暴力抗拒执行而致执行干警被打伤的事件时有发生，特别是在乡镇、农村地区更为突出。最高人民法院对在暴力抗拒执行中被打伤、打残的执行干警表示慰问。在暴力抗拒情况下的强制执行所产生的负面影响极大，应当引起各级人民法院的特别关注。
发生暴力抗拒执行事件的原因是多方面的，其中既有基层政权组织疏于管理或怂恿对抗执行行为及被执行人执行意识差、群众法治观念淡薄等外部原因，也有执行干警工作不讲策略、违反程序、方法简单、精心大意、言行失准、激化矛盾等内部原因。但是，相关法院关于暴力抗拒执行的报告大多只找外部原因，极少从内部找原因。事实上，只要执行法院、执行干警在个案执行中，能够坚持从实际出发，冷静地面对现实，严格地依法执行，全方位地做好工作，许多暴力抗拒执行事件是可以避免的。为此，特通知如下：
一、增强社情意识。执行工作直接面对社会，面对群众，必须深入了解当时当地的社情民情。执行人员在个案执行过程中，对被执行人特别是居住在乡镇、农村、林场、农场、矿区等地的被执行人，要注重了解其当地基层政权、基层组织的领导管理情况，公安派出所的协助执行能力，民族风情及民众的法律意识，被执行人的文化修养、道德品质、性格特征、精神状态及其家族势力等，并有针对性地确定执行方案。
凡经调查分析认为有激化矛盾可能的，都应当事先通知基层政权组织和公安派出所协助执行；如果执行人员认为可以独自到被执行人居住地或被执行人财产所在地执行而不需要通知基层政权组织和公安机关协助执行并可以防止激化矛盾的，须将工作方案报经分管院长或执行局长批准。
二、提高程序公正意识。执行工作必须坚持程序正义原则，严格按照法定程序进行，在任何情况下都不可图“便捷”而舍弃法定程序。执行人员在执行程序中必须一丝不苟地按照法定程序操作，切实有效地防止矛盾激化，保持良好的执行秩序。
对于居住在偏远山区或易于引发群体对抗的被执行人，应当邮寄送达执行通知书，改变当面送达即予执行的做法；如果经查被执行人暂无可供执行的财产，可促成其与申请执行人达成和解协议，不可不经工作即以拘留、拘传等方式“追债”；被执行人对据以执行的生效法律文书或执行行为有异议，并提供证据证明的，应当当场停止执行，并在事后认真审查，依法处理；被执行人提出执行异议虽没有当场提供证据证明，但以异议理由当场对抗执行的，也应当为防激化矛盾而停止执行，事后依法妥处；凡被执行人或案外人当众有暴力抗拒执行的言行，或以自焚、自缢、自溺等自杀手段相要挟的，如无公安机关协助配合，不宜当场采取拘留等措施，并应立即停止执行，以缓解矛盾，但应于事后对暴力抗拒执行者予以司法拘留或追究其刑事责任，按法定程序处理。
三、注重执行形象。执行人员就地执行，直接面对社会的各种矛盾，置身于人民群众的监督中，要通过规范的言行举止，充分体现国家的人民民主专政的形象，充分体现人民法院最讲理、最公正、最可信赖的形象，充分体现法院干警为人民的公仆形象，从而，赢得执行当事人、现场群众和基层政权机关的信赖和支持。
为此，执行人员应当首先明确执行工作追求的司法价值是执行程序公正，端正执行工作的终极目的；应当充分尊重执行当事人双方的法定权利，特别是对被执行人的执行异议，必须认真审查，及时答复，不得不予理睬或有反感情绪或不予审查即予以驳回；坚持对执行异议采取听证、质证、辩证等方式予以审查，努力保持执行透明度，增强执行公信度；改变超职权主义的执行观念和执行方法，充分尊重执行当事人双方的意思自治表示；应当持证着装，规范执行用语，并善于教育说服工作，善于对暴力抗拒行为人晓之以德，治之以法；在矛盾激化时，应当保持理智，不发怒、不失言、不过度，冷静、沉着、果断地化妥矛盾，妥处突发事件，保持法官的风度。
四、加强社会协作。执行工作的社会性较强，要求执行人员必须作好社会工作，善于将司法工作和社会工作紧密地结合起来，将依法独立执行与依靠地方党委领导紧密结合起来，将执行专门工作与坚持群众路线紧密结合起来，力求执行个案形成社会合力，并扩大法治宣传效果。
执行人员在个案执行中，对有可能激化矛盾、发生暴力抗拒执行行为的，应当及时向当地党委报告或通报情况，争取其支持和协助；对暴力抗拒执行情节严重的行为人，要及时依靠党委并会同公安机关和检察机关追究其刑事责任，并同时报告上级法院；对地方官员支持、怂恿、袒护暴力抗拒执行的行为人，要逐级上报，坚决追究其党政纪律和法律责任；对于暴力抗拒执行的典型事例，要依靠媒体及时公正批评，扩大法治宣传的社会效果，充分发挥舆论引导和监督作用。
五、强化自我保护意识。执行工作是人民法院司法工作的“第一线”，是维护司法公正的最后一道“防线”。各地法院执行机构是现代“商战”必争的“制高点”；执行干警既处于社会矛盾冲突的旋涡中，又置身于反腐败斗争的“风口浪尖”上，因而，必须强化自我保护意识，为此，执行干警要懂得“公生明、廉生威”的道理，坚持廉洁奉公，一身正气，以优良的素质和气质感召群众，团结群众，化解矛盾；要懂得“知己知彼”的重要性，力戒麻痹大意，盲目自信，坚持制作切实可行的执行方案，并对一切可以预见到的暴力抗拒执行的因素作出防范预案，把握工作的主动权；要以社会稳定为己任，注重执行的社会效果与司法效果的统一，尤其在就地执行出现群体围观、参与时，要以社会效果为重，力避激化矛盾；要善于总结经验教训，凡发生暴力抗拒执行事件，都要及时剖析执行瑕疵，找准内部原因，予以通报批评，并“对症下药”，改进工作。
以上通知收到后，请立即转发下级法院，并监督执行。
特此通知。
最高人民法院
二○○一年五月二十二日
业务转让（债权人保障）条例
香港
业务转让（债权人保障）条例
（第４９章）
全文
本条例旨在业务转让时保障债权人，对承让人应承担业务上之责任、
免承担该等责任之方法及对本条例附属及有关事项分别加以规定，并同时
撤销防范业务转让舞弊条例。
〔１９８０年６月２７日〕
１．简称
本条例定名为业务转让（债权人保障）条例。
２．释义
（１）在本条例内，除按照上下文另具意义者外，下开各词应解释如
下——
“上诉”包括要求重新发还审讯或撤销原已裁定、裁决或判决之申请；
“业务”指包括行业或职业（专业除外）之业务，或其任何部分，而
不论其是否为牟利而经营者；
“抵押”指——
（ａ）在《公司条例》（第３２章）定义内之债券；
（ｂ）按揭；
（ｃ）动产抵押契据；
（ｄ）留置权；或
（ｅ）任何文件，
根据抵押条件，以业务或其任何资产作付款或履行责任之担保，而是
项抵押亦包括衡平法上之抵押；
“受押人”指根据抵押条件，及为强制执行付款或履行责任而可出售
任何业务之人士；
“转让日期”指转让生效或拟生效日期；
“转让通告”指根据第５条所规定之转让通告；
“已登记之抵押”指根据下开法律条文登记之抵押——
（ａ）《土地注册条例》（第１２８章）；
（ｂ）《公司条例》（第３２章）；
（ｃ）《卖据条例》（第２０章）；或
（ｄ）任何其他法规；
“转让”指业务之转让或出售，但不包括——
（ａ）出售该业务在日常经营中之生财工具；
（ｂ）办理抵押；
（ｃ）转让土地或土地之任何部分或与其有关之任何利益；或
（ｄ）转让船只（或转让与船只有关之任何利益或船只之任何部分），
惟下开船只则不在此限——
（ｉ）《船舶及港口管理条例》（第３１３章）第Ⅳ部所适用之船只；
或
（ｉｉ）《商船条例》（第２８１章）第Ⅻ部所适用之拖网渔船；
“承让人”指接受由出让人转让业务之人士；
“出让人”指——
（ａ）在根据抵押条件出售业务时，已将其业务出售或拟将其业务出
售之人士；
（ｂ）在其他各种情况下，已由其本人或其代表将业务转让或拟将业
务转让之人士。
（２）就本条例而言，“承让人”与“出让人”分别包括“次承让人”
及“次出让人”。
３．业务承让人须承担出让人之责任
（１）除本条例另有规定外，凡连同或不连同商誉转让之业务，于转
让时，纵使订有相反之协议，承让人仍须承担一切由出让人在经营业务时
所欠下之债务及所须履行之责任，包括承担履行根据《税务条例》（第１１
２章）课征或可课征税项之完税责任。
（２）纵使第（１）款已有规定，倘业务之一部分已转让（业务之商
誉除外）及在任何诉讼案中——
（ａ）如非因本条款之规定，承让人可根据本条例而被裁定须承担出
让人在经营业务时所欠下之债务及所须履行之责任；及
（ｂ）已向聆讯诉讼案之法院证明——
（ｉ）承让人出于真诚、并因其价值而购入该部分业务；及
（ｉｉ）在转让该部分业务之日，承让人对其所获得实为业务之一部
分之实况，（不论凭实际、推断或认定）全不知情，
则根据本条例，承让人毋须承担出让人在经营该业务时所欠下之债务
及所须履行之责任。
４．在若干情况下承让人可终止承担责任
（１）倘在转让日之前不逾四个月又不少于一个月之期间内发出转让
通告，而在转让日已办妥发出通告手续，则承让人毋须承担第３条所规定
之责任。
（２）倘转让通告业已发出，但在转让日尚未办妥转让通知手续，则
承让人须在办妥转让通知手续之后方可终止承担第３条所规定之责任。
（３）倘在转让日之前或该日并未发出转让通告，则承让人须在办妥
该日之后所发出通告之手续后方可终止承担第３条所规定之责任。
（４）除第（５）及第（６）款另有规定外，在转让通告按照第５条
之规定最后刊出后足一个月时方算办妥手续。
（５）除第（６）款另有规定外，倘转让通告系指——
（ａ）为第（１）款所规定者，但有人就出让人在未办妥该通告手续
之前及在其经营业务时应承担之责任事入禀法院向出让人提出诉讼；或
（ｂ）为第（１）或第（３）款所规定者，但有人就承让人在未办妥
该通告手续之前须承担第３条所规定之责任事入禀法院向承让人提出诉
讼，
在该等诉讼（包括所有可能提出之上诉）未作出最后裁定之前以及在
所有准予进行上诉之期限尚未届满之前，则该转让通告仅就该等诉讼而言
须视作手续尚未办妥论。
（６）倘有人提出诉讼，除非在提出诉讼之一个月内——
（ａ）诉讼通知书已送达出让人或承让人；或者
（ｂ）诉讼通知书已以挂号邮件送往出让人或承让人最后为人所知之
地址，
否则转让通告不得根据第（５）款规定而视作手续尚未办妥论。
５．转让通告之内容及发出之方式
（１）除根据抵押条件以出售方式转让业务外，转让通告内应写明下
开资料——
（ａ）出让人姓名及详细地址；
（ｂ）转让日期之前六个月内所经营之业务性质、名称及详细地址；
（ｃ）转让日期；
（ｄ）承让人姓名、住址及营业地点；
（ｅ）倘承让人——
（ｉ）拟继续经营或现正在经营该业务，则须写明该业务之详细地址
及名称；或
（ｉｉ）并非正在经营或无意再继续经营该业务，则须作大意如此之
声明；及
（ｆ）一份如下之声明：承让人依照第（３）款规定所刊登之通告，
在最后刊出之日起计足有一个月，得根据本条例之规定终止承让人须承担
出让人在经营业务时所欠下之债务及所须履行之责任（但如在该一个月期
限未届满前已有人入禀法院提出诉讼，则不适用）。
（２）倘根据抵押条件以出售方式转让业务，则转让通告内应写明下
开资料——
（ａ）转让日期之前三个月内所经营之业务性质、名称及详细地址；
（ｂ）业已或拟根据抵押条件以出售方式转让业务人士之姓名及详细
地址；
（ｃ）业已或行将以出售方式转让业务所根据之抵押条件细则，内容
足使任何为办理或证明抵押所具备之文件易于识别，在不限制列明上述一
般性资料之原则下，应包括下列详细资料——
（ｉ）抵押之办理、执行或生效日期；
（ｉｉ）执行或办理抵押之报偿；倘无报偿，应列明在何种情况下有
此抵押；
（ｉｉｉ）如经登记之抵押，应写明抵押之登记日期、登记所根据之
法规名称以及办理抵押登记时用以识别之编号或其他方法；
（ｄ）转让日期；及
（ｅ）在下开日期仍未清付以抵押作为担保所应支付之款项数额——
（ｉ）转让通告之刊登日期；或
（ｉｉ）如转让已经生效，则为转让生效日期。
（３）所有转让通告均须由下开人士签署——
（ａ）如属第（１）款所适用之转让，应由出让人与承让人共同签署；
或
（ｂ）如属第（２）款所适用之转让，应由受押人与承让人签署；
并应刊登在下开各刊物内——
（ｉ）政府宪报；
（ｉｉ）任何两份经行政司为执行本条例而予以认可之本地中文报章；
及
（ｉｉｉ）一份经同样认可之本地英文报章。
６．承让人可获补偿之权利
（１）承让人有权向下开人士，即——
（ａ）出让人（但不包括根据抵押条件以出售方式转让业务之人士）；
或
（ｂ）受押人（倘业务系根据抵押条件以出售方式转让者），索偿根据
本条例之规定其须负担之所有款项，而承让人如非因有本条例之规定，实
可毋须负担此等款项。
（２）该类补偿款项可当作债务或所规定之追讨金额循民事诉讼程序
加以追讨。
７．各有关人士之责任不受影响
本条例之规定不得用以宽免或视作可以宽免出让人或承让人、或任何
根据抵押条件出售业务之人士根据其他法律条文应承担之责任。
８．承让人承担有限责任
（１）倘承让人出于真诚及无偏袒之情形下，于转让生效日已清付为
数与所购置业务价值相等之款项，以履行或局部履行其根据本条例之规定
应承担之责任，则根据本条例之规定，毋须进一步承担责任，而承让人如
非因有本条例之规定实可毋须承担此等责任。
（２）除非能提出相反之证明，否则承让人于转让生效日所购置业务
之价值，应推定为相等于为购置该业务而支付或同意支付之数额（不论是
按货币或是按其他报偿计算者）。
９．提出诉讼之时限
除第６条另有规定外，凡属于业务转让上之责任，在业务转让生效日
起计已超过一年时，不得向法院提出诉讼，要求根据本条例之规定应负责
之人士清还任何债务或迫使其履行责任，而此等人士如非因有本条例之规
定，实可毋须承担此等责任。
１０．保留条文
本条例对业务由下开人士或法团提出或因下开原因而获得转让之承让
人概不适用——
（ａ）由破产管理官或破产管理人提出；
（ｂ）由并非是自动清盘之公司清盘人提出；
（ｃ）由财政司管理法团提出；
（ｄ）由教育署署长管理法团提出；
（ｅ）由社会福利署署长管理法团提出；
（ｆ）由根据抵押条件出售业务之人士提出，而该业务须在转让生效
日起已抵押并登记备案不少于一年者；
（ｇ）因执行法庭之法令或指示；
（ｈ）由遗嘱执行人或遗产管理人提出；或
（ｉ）因法律上之约束效力。
１１．撤销及保留条文
（１）《防范业务转让舞弊条例》（第４９章１９６４年版）现予以撤
销。
（２）纵使第（１）款已有规定，但如转让在本条例付诸实施前——
（ａ）已经生效；及
（ｂ）其通告已根据《防范业务转让舞弊条例》第３条之规定发出，
则《防范业务转让舞弊条例》对此等转让仍应适用，效力一如本条例
尚未通过之时。
