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四川省人民委员会


四川省云杉林经营管理暂行办法
四川省人民委员会



云杉系稀有树种，材质优良，用途极广，是国家建设中不可缺少的特种用材。为了切实加强云杉的经营管理，保证国家建设用材的需要，特制定本办法。
一、 己开发林区
1、凡面积在一百公顷和生长在护岸、护路等防护林中的云杉林（包括零星分散的），应一律作为种子林进行经营保护，禁止采伐。为促使其生长健壮和大量结实，在周围森林进行采伐的同时，可适量抽伐部分病腐木、老龄过熟木和站杆木等。但抽伐后，森林的树冠郁闭度不行小于零
点五；目前郁闭度尚不足零点五的云杉林，应禁止抽伐。
2、凡面积在一百公顷以上的成片云杉林，除由国家下达采伐任务者外，一律禁止采伐（抽伐病腐木除外）。在执行国家下达采伐任务时，林业主管部门应作出规划，严格控制，其采伐量不得大于当年木材生长量（以一个乡的范围为计算单位）；各生产单位应按照批准采伐的地点、数
量和规格进行合理采伐。
3、在采云杉和其他树种的混交林时，对母树群的保留应尽先选留云杉，如遇个别云杉植株，应配留部分其他树和留成群状，以防单株风倒。
4、不论采用抽伐和主伐后的云杉林迹地，都应在六个月内按照技术规程进行清理林场，并立即采用同样树种进行植苗更新，加强抚育，以保证森林的及时恢复。
5、为了使云杉林面积迅速扩大，严防缩小，对云杉林的采伐迹地和火烧迹地，均应积极采用云杉树种进行更新，并加强对该树种的采种、育苗工作；凡一切其他适合云杉生长的宜林地，亦应积极发展，以扩大云杉林面积。
6、对现有的云杉林（包括已经划拨的），各生产单位应按照上述规定，作出规划，并采取坚决措施加以保护，以确保国家建设的长期需要。
7、对已开发林区的云杉和云杉幼林，无论是生长在大渡河、岷江、青衣江、雅砻江上游林区的粗皮云杉、青杆、紫果云杉以及生长在川南、凉山高山地带的麦吊子云杉、各木材生产单位均应指定专门机构或人员，采取有效措施加以保护，并加强幼林、成林抚育和经营管理工作，以促
使其迅速生长。
二、 未开发林区 1、各专、州、县境内尚开发林区的云杉林，各级林业部门制定具体措施，严格保护；一切建筑和民用材，凡能采用其他树种（如冷、铁杉和杂木等）代替的，应一律禁止采伐和使用云杉。
2、各专、州、县和有关单位，因生产和其他特种用材需要，必须在国有林区采伐云杉林木时，不论任何单位均必须报经四川省林业厅批准并由指定的林业主管部门划拨伐区后，始能进行采伐。
3、采伐部门必须按批准数量进行采伐，并在采伐后根据有关规定及时进行清理林场和更新。
4、对尚未开发林区的云杉林（包括幼林），各专、州、县均均应在同级林业部门下设立专门机构或确定人员（其编制与经费，均由林业部门内部调剂解决）负责保护管理，严禁乱砍、滥伐和防止森林火灾，以确保森林的安全。
三、 为了更好地贯彻执行本办法，各专、州、县、和各木材生产企业，应根据本地区的云杉林分布等情况，制定出具体执行措施。
四、 本办法自公布之日起执行。



1961年8月2日
建议我国设立无过错责任赔偿制度处理医疗纠纷

北京中济律师所医药法律专业主任律师：李洪奇
010－88083116；88083118

【内容提要】

适用过错责任原则处理医疗纠纷民事案件产生了很多问题，各国都在积极探索更有效的法律制度和解决方法。一些国家采用无过错责任原则解决医疗纠纷取得了成功经验。与过错责任原则相比，无过错责任赔偿制度具有相对明显的优势。

本文作者建议我国权衡两种法律原则的利弊，借鉴国外成功经验，尽快建立和完善无过错责任赔偿制度，解决医疗纠纷引发的各种社会问题。

【ABSTRACT】

The no-fault liability compensation system has advantages over the fault liability doctrine in dealing with medical disputes. What other countries have experienced in employing no-fault liability models offers lessons for policymakers here in China.

This article will examine the pros and cons of the no-fault liability compensation system and explore the possibilities for China of adopting such a scheme.

【关键词】

过错责任；无过错责任赔偿制度；医疗事故；社会保险；医疗保险；可快速赔偿医疗事件；指定可赔偿医疗事件；试验计划

【KEY WORDS】

fault liability; no-fault liability compensation system; medical mishap; social security; medical insurance; accelerated compensable events; designated compensable events; pilot project;

长期以来，世界上多数国家在处理医疗纠纷民事案件时都适用过错责任原则，无论这些国家是属于英美法系还是大陆法系，也无论它们的具体法律制度有何差异，在医疗侵权的归责原则上表现的相当一致。

但由于医疗纠纷涉及医学专业知识，侵权方式和原因不同于其他一般侵权行为，其侵权构成要素常常难以认定，因此依据过错责任原则追究医方法律责任时出现的问题越来越多，各国的情况不尽相同。

一，过错责任赔偿原则遇到的问题

一般侵权行为包括违法行为、损害后果、因果关系和主观过错四个构成要素；而认定某一侵权行为是否承担赔偿责任的原则通常有三种，即过错责任、无过错责任和公平责任；区别过错责任原则和无过错责任原则的主要标志则是侵权人的主观过错。

过错责任原则把侵权人主观过错作为赔偿责任的必要构成要素，所以采用过错责任原则处理医疗纠纷民事案件，实际是把医务人员的主观过错作为医方承担赔偿责任的前提条件，所谓“有过错就有责任，没过错就没责任”，因此医患双方在医疗纠纷解决过程中特别是诉讼过程中争议的焦点问题必然是“过错”。

然而，“过错”对于诉辩双方的意义完全不同：对患方而言，证明医方存在“过错”是其获得司法救济的唯一方法；而对于医方而言，存在“过错”就意味着承担民事赔偿责任、行政责任甚至是刑事责任，威胁到医务人员的职业生涯。因此追究医务人员的“过错”势必把医患双方的根本利益上对立起来，形成了一对不可调和的社会矛盾：

1，患者期望得到最好的诊疗服务，早日康复；而医务人员为避免“过错”，诊疗活动日趋保守，缺乏创新意识，不敢或不愿应用最新诊疗技术，妨碍了医学科学的进步和发展；最终损害的是广大患者的利益。
2，发生纠纷后，如果医患双方不能和解或调解，诉讼将是双方最终选择。但法院认定“过错”大多需要医疗鉴定，所以围绕“过错”的消耗战艰苦反复，诉讼难度和强度很大，诉讼成本很高。
3，因为医方要竭尽全力抗辩其医疗“过错”，所以人为掩盖医疗“过错”和损害原因的情况时有发生，不利于提高医务人员的业务水平。
4，各国的实践经验都表明，在过错责任原则下的医疗诉讼中，医方疲于诉讼，荒于医疗，患方也很难得到司法救济。
5，当大多数遭受医疗损害的患方得不到合法救济的时候，医患矛盾就可能演变成社会矛盾，不利于社会稳定和发展。

从上世纪70年代初开始，一些国家设立无过错责任赔偿制度处理医疗纠纷，积累了许多成功经验，值得我们学习和借鉴。虽然制度运行中也存在一些问题，但与过错责任赔偿原则相比，其优势还是比较明显。

二，无过错责任赔偿制度历史回顾

无过错责任原则就是不把侵权人主观过错作为承担赔偿责任的构成要素，侵权行为发生后，受害人只须证明自己遭受损害，且损害后果与侵权人的行为有关系，即可得到经济赔偿，受害人和侵权人都不需要证明有无过错存在。

1972年新西兰率先建立了无过错责任赔偿体系，赔偿范围覆盖了包括医疗损害在内所有突发事件造成的人身损害。运行费用主要取自用人单位、劳动者本人、车辆所有人和政府税收。