玉溪市九年义务教育“三免一补”工作实施办法
云南省玉溪市人民政府
玉溪市人民政府公告（第6号）
现公布《玉溪市九年义务教育“三免一补”工作实施办法》，自2005年7月20日起施行。
二OO五年五月二十五日
玉溪市九年义务教育“三免一补”工作实施办法
为积极推进我市九年义务教育的公平、均衡发展，认真做好控辍保学工作，努力实现九年义务教育高标准、高质量办学的目标，全面做好九年义务教育“三免一补”工作，特制定本办法。
一、“三免一补”的内容和标准
1、“三免”是指免课本费、免杂费、免文具费。免费标准：小学教科书费100元/生年，初中教科书费200元/生年；小学杂费40元/生年，初中杂费60元/生年；文具费中小学均为20元/生年。
2、“一补”是指对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助：
（1）小学半寄宿制学生生活补助经费,指由省、市、县三级人民政府财政预算列支，主要用于对小学半寄宿制学生进行生活补助的经费。补助标准为l50元/生年。
（2）初中贫困学生生活补助经费，指由市、县两级人民政府财政预算列支，主要用于对初中贫困学生进行生活补助的经费。补助标准为300元/生年。
二、“三免一补”的对象
1、“三免”对象：农村贫困户、城市低保户、持《再就业优惠证》的“4050”人员在义务教育阶段就读子女；烈士子女、孤儿、残疾人家庭子女及随班就读的残疾儿童少年；元江、新平、峨山三个民族自治县义务教育小学阶段在校在籍学生。
2、“一补”对象：
（1）小学半寄宿制学生生活补助对象：现有小学半寄宿制学校在校、在籍、离村、寄宿的学生。
（2）初中贫困学生生活补助对象：农村贫困户、城市低保户、持《再就业优惠证》的“4050”人员在初中就读子女；随班就读的残疾少年。
3、农业人口独生子女家庭符合弱势群体农村贫困户条件的，可享受三免；义务教育阶段全部实行“三免”的，农业人口独生子女可享受“三免”，农业人口独生子女符合“一补”条件的可享受“一补政策。
4、下列情况不属免补范围：
（1）根据《中华人民共和国义务教育法》就近、免试入学的有关规定，没有在教育部门安排就读学校入学而选择其它学校借读的学生。
（2）非本辖区户籍的外地借读学生。
三、“三免一补”的实施程序
1、申请。“三免”费、初中贫困学生生活补助费由学生本人向所在学校提出书面申请，填写《玉溪市九年义务教育弱势群体子女“三免”申请表》、《玉溪市九年义务教育贫困学生生活补助申请表》。全部实行小学“三免”的峨山县、新平县、元江县必须以校为单位，向县教育局上报在籍学生名单（含软盘），上报名单上经办人、校长必须签名。
2、审查。农村贫困户学生、孤儿、烈士子女书面申请及申请表由村委会、学校、乡镇和县区民政局进行审查；城镇低保户学生书面申请及申请表由居委会、学校、县区民政局进行审查；持《再就业优惠证》的“4050”人员子女书面申请及申请表由居委会、学校、县区劳动和社会保障局进行审查；残疾人家庭子女、随班就读残疾学生书面申请及申请表由村委会（或居委会）、学校、乡镇和县区残联进行审查。审查结果必须由经办人、单位负责人签字，审查单位必须签章。
3、公示。经审查后的学生名单必须在村委会（居委会）、学校和乡镇所在地同时进行公示，时间不少于7天，同时公布举报电话及联系人。
4、确认。公示期满无任何异议即可报县区领导小组确认，组织实施。
5、各县区于每学期开学—个月内完成各类学生的核定工作并上报市教育局。
四、工作原则和要求
1、重点与普遍相结合的原则。重点是要切实保证农村贫困户、城市低保户、持《再就业优惠证》的“4050”人员在九年义务教育阶段就读子女的“三免”、初中贫困学生生活补助到位；普遍就是要切实保证三个民族自治县2005年实现小学阶段免费上学和保证小学半寄宿制学生生活补助到位。
2、管理与监督相结合的原则。管理就是要强化管理的程序化、公开化、科学化，严格按免补程序办事，将免补标准、指标等全部公开，实行阳光操作；建立学生学籍计算机管理系统，做到情况清、数字准、上报快；监督就是要强化程序监督、社会监督、舆论监督、民主监督，坚决杜绝不正当行为。
3、使用与效益相结合的原则。使用就是要做到资金按时、足额拨付到校，发放到人，支付到企业，不挤占、不挪用、不统筹此项资金。效益就是要最大限度地减少中小学生因贫失学的比例，提高小学、初中入学率，降低辍学率，为科学调整小学布局，提高教育教学质量奠定基础。
4、目标与规划相结合的原则。要根据市委、市政府提出的2006年全市小学实行免费教育，力争2007年全市小学、初中实行免费教育的目标，认真做好整体实施规划，制定分步实施计划，确保市委、市政府提出目标的完成。
五、经费保障及核拨
1、所需经费由市、县区政府财政按比例承担。“民心工程”救助初中贫困学生20000人，其中市级财政承担276.6万元，救助学生9220人，其余10780人所需经费由各县区财政承担；峨山县、新平县、元江县“三免”（不包括弱势群体、扣除中央免费教科书费），市、县承担比例为7:3；弱势群体（农村贫困户、城市低保户、持《再就业优惠证》的“4050”人员在义务教育阶段就读子女）“三免”经费，市、县区财政承担比例为红塔区5:5，江川县、澄江县、通海县6:4，其他五县由市财政承担；小学半寄宿制学生生活补助费原存量3OOOO人所需经费由省、市财政承担，现增量22130人所需经费由市、县区财政承担，承担比例，红塔区5:5，江川县、澄江县、通海县6:4，其他五县7:3。
2、农村贫困户家庭子女“三免”、救助初中贫困学生生活补助费经费额度，由市教育局会同市财局根据各县区农民人均纯收入、财政收入情况核定，实行动态管理，每学年调整一次。
3、城市低保户、持《再就业优惠证》的“4050”人员子女“三免”经费、小学半寄宿制学生生活补助费由各县区据实统计上报市教育局，市教育局将会同市财局、统计局、民政局、扶贫办、劳动和社会保障局核定。
4、免除的学生杂费、文具费额度，由市、县区财政列支，市、县区财政必须按免除杂费标准、文具费标准拨付学校使用。
六、监督与管理
1、市、县区政府成立由教育、纪委、监察、民政、统计、劳动和社会保障、残联等部门组成的领导机构，具体负责协调“三免一补”全盘工作。日常办事机构设在市、县区教育局基础教育处（科），指定专人负责此项工作。
2、各级领导机构和工作机构要根据各地实际制定相关管理制度和工作制度。每年要进行一次“三免一补”经费的专项检查，认真落实专款使用情况，确保提高专款使用效益。
3、市、县区要建立各类学生“三免一补”管理台账，此项工作由市、县区教育局基础教育处（科）负责。
4、免费教科书的统计、征订、采购和支付办法：
（1）学生所用教科书必须在保证开齐国家课程方案所要求设置课程的前提下，严格按省发改委、省教育厅下发的《云南省中小学教学用书目录》和玉溪市中小学教学用书管理领导小组审定的书目选定，此项工作由市、县区教科所负责。
（2）县区教育局要全面负责免费教科书前期的统计征订工作，教科书釆购实行市级政府招标采购，由市教育局委托市政府采购中心招标采购。
（3）免费教科书款支付实行市级报账制，即县区教育局必须按照分担比例将免费教科书款及时、足额汇入市教育局免费教科书专户，再由市教育局连同市免费教科书款交市政府采购中心支付给免费教科书供应商。
（4）免费教科书封面上要加印《政府免费教科书》字样。
（5）严禁提前收取教科书费，严禁向享受免费教科书的学生收取教科书费，严禁在发放免费教科书时搭售教辅用书及其它资料。
5、实行责任追究制。实施“三免一补”政策的第一责任人是县区长，直接责任人是分管教育副县区长和各有关部门主要领导。对不能保证“三免一补”经费及时足额到位，严重影响学生课本使用、学校正常教育教学秩序和运转的要追究责任人责任；对不能按时上报有关数据，严重影响“三免一补”政策顺利执行，引起不良后果，要追究当事人的责任；对虚报、弄虚作假、集体舞弊的要追究当事人行政责任；对挤占、挪用、贪污、变相侵吞“三免一补”经费的要追究当事人的法律责任。
本办法由市教育局负责解释。
本办法自2005年7月20日起施行。
河北省盐业管理实施办法
河北省人民政府
河北省盐业管理实施办法
（1992年8月8日河北省人民政府第一一九次常务会议通过 1992年8月24日河北省人民政府令第75号发布施行）
第一章 总则
第一条 为加强盐资源的保护和开发，促进盐业生产发展，保证盐的正常运销，根据《盐业管理条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡本省境内从事盐资源开发、盐业生产、加工、运输和储备等活动的，均须遵守本办法。
第三条 河北省盐务管理局是省人民政府的盐业行政主管部门，负责全省盐业工作。
省辖市（地）、县（市）盐务管理局是同级政府的盐业行政主管部门，负责本行政区域内的盐业工作。
未设盐业行政主管部门的地方，由供销社所属的盐业部门行使盐业行政管理职责，盐政管理业务接受省盐业行政主管部门的领导。
第四条 盐资源属国家所有，国家对盐资源实行保护，统筹规划，合理布局，有计划地开发。
各级人民政府应保护盐资源，扶持发展盐业生产，加强盐政管理，维护正常的生产、运销秩序，保持盐业市场的稳定。
盐政管理人员在执行公务时，应佩带统一标志，主动出示检查证件。被检查的单位或个人必须服从检查，提供有关证件及资料，如实回答查询。
第二章 资源开发
第五条 开发盐资源（含利用海水制盐和开发矿盐），必须遵守国家有关土地管理、矿产资源管理、环境保护和固定资产投资等有关法律、法规的规定。
第六条 开办制盐企业（含非制盐企业开发盐资源，下同）必须向所在地盐业行政主管部门提出申请，经省盐业行政主管部门审查同意后，报省人民政府批准，由省盐业行政主管部门核发《制盐许可证》。
开采矿盐尚须按有关规定领取《采矿许可证》，具体开采范围，由省盐业行政主管部门会同省矿产行政主管部门确定。
申请制盐单位凭批准文件，向企业所在地工商行政管理机关申领营业执照，向税务机关办理税务登记。
私营企业和个人不得开发盐资源。
第七条 制盐企业与其他单位或个人之间在资源使用权和土地所有权、使用权上的争议，应分别按《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的规定，由县以上人民政府处理。
第三章 盐场（厂、矿）保护
第八条 盐场（厂）保护区按下列原则划定：
（一）海盐场临海面保护区，从防潮大坝外侧坝根起向临海面延伸至三百米处；
（二）海盐场临陆面保护区，从防洪堤外侧堤根起向临陆面延伸至三十米处；
（三）纳潮沟、排淡沟保护区，陆段从沟岸外侧根部起两侧各为一百米；潮间带段两侧各为五百米。
盐场（厂）保护区具体界限的划定，由当地盐业行政主管部门会同当地土地、农业、水产等主管部门和盐场（厂）共同核定。
第九条 任何单位和个人不得在盐场（厂）保护区内兴建小盐田、小虾池，不得破坏保护区内的植被和其他防护设施。
本办法实施前保护区内已有的小盐田、小虾池以及其他妨碍盐场正常生产经营的活动，由当地盐业行政主管部门会同有关部门协商解决。协商不成的，由县以上人民政府处理。
第十条 制盐企业的下列财产和设施受国家法律保护，任何单位和个人不得破坏、侵占、盗窃和哄抢：
（一）依法使用的土地、滩涂和盐矿资源；
（二）防护堤（防潮大坝、防洪堤）和纳潮、排淡、输卤、运盐沟道，以及盐场专用道路；
（三）盐业机构驻地、房屋、仓库和盐坨；
（四）生产工具、设备（含储水池、蒸发池、结晶地、调节池等）、供电、通讯等设施；
（五）已开采的盐矿卤水，已纳入盐田的海水，各级卤水，盐场内的卤虫、鱼虾和微藻等盐田生物。
第十一条 制盐企业所在地的公安机关应加强盐区治安保卫工作，维护盐区正常生产秩序。
盐业机构治安管理的具体问题，由县以上盐业行政主管部门与同级公安机关共同协商解决。
第十二条 国家建设和乡（镇）建设需征用盐田土地的，应先征得省盐业行政主管部门同意，按照土地管理的有关规定办理征地手续。用地单位应缴纳新盐田开发建设基金，用于新扩建盐田和改造盐田，专款专用。
新盐田开发建设基金具体收费管理办法，由省盐业行政主管部门会同省物价、财政部门制定，报省人民政府批准后执行。
第四章 生产管理
第十三条 制盐企业必须按照国家计划组织生产，加强企业管理，提高技术水平，降低消耗，增加效益。
第十四条 制盐企业必须严格按国家标准组织生产，加强企业标准化和质量检测工作，不符合产品质量标准、卫生标准的产品不准出场（厂）。
第十五条 开办加工盐企业，由当地盐业行政主管部门审核，逐级上报省盐业行政主管部门批准，向当地工商行政管理机关申领营业执照，向税务机关办理税务登记。
企业为开发新产品，在食盐中添加任何营养成份或药物，须经省卫生、盐业行政主管部门批准。
第十六条 国营制盐企业确因不再适宜产盐而需要转产、停产的，应逐级报省盐业行政主管部门审批；集体企业，须经县（含县级市）人民政府批准，并报省盐业行政主管部门备案。
开采矿盐的企业需要转产、停产的，还应办理关闭矿井的手续，注销《采矿许可证》。
制盐企业经批准转产、停产后，应注销《制盐许可征》。
第十七条 禁止利用盐土、硝土和工业废渣、废液加工制盐。
第十八条 盐场应以制盐为主。政府鼓励制盐企业利用外资进行盐业资源开发和综合利用，发展盐化工和水产养殖等多品种生产。
第五章 运销管理
第十九条 盐的运销实行集中管理，归口经营。各生产、经销单位必须执行国家和省内计划，按规定的渠道放销。
非制盐企业办盐场（厂）所生产的各类用盐应纳入省计划，由省盐业行政主管部门统一分配。
盐的进口业务，必须经省盐业行政主管部门审查同意。
第二十条 食用盐、国家储备盐、国家指令性计划和省计划生产纯碱、烧碱用盐，由省盐业行政主管部门统一分配。
制盐企业在完成当年省分配计划和省盐业行政主管部门规定合理库存的基础上，可在省盐业行政主管部门的组织下进行自销。
第二十一条 国家和省计划内生产纯碱、烧碱等需减税供应的用盐单位，应向所属主管部门提出申请，由省盐业行政主管部门会同省计划、税务部门审批。
第二十二条 实行工业盐定点供应的用盐单位由省盐业公司直接供应；非定点供应的用盐单位由盐业批发部门供应。
第二十三条 盐的批发业务由县以上供销社所属的副食品盐业公司经营。
盐的零售业务，由县（市，区）供销社和当地工商行政管理机关批准的零售网点经营，其他任何单位和个人不得经营。
盐的经营单位应按规定的区域组织供应，不得跨区经营。
第二十四条 计划外从外省市购盐，由省盐业行政主管部门批准。凡本省能够保证的盐种，不得从省外购进。
第二十五条 各盐业经销单位必须严格执行国家和省物价部门规定的分配价、调拨价、批发价和零售价，省以下任何部门无权变更盐价。
第二十六条 省盐业行政主管部门应根据国家规定，结合本省具体情况，制定本省海盐产区以丰补歉的平衡盐储备制度。
销区国家储备食盐的管理按国家有关规定执行。
第二十七条 盐的批发、零售单位必须把食盐列为必备商品。批发单位应保持不少于二至四个月销量的库存，当地没有批发点的零售单位应保持不少于两个月销量的库存，以保证市场供应。
第二十八条 对碘缺乏病区必须供应加碘食盐。未经加碘的食盐和含碘量不符合标准的加碘食盐，禁止在碘缺乏病区作食盐出售。
食盐加碘由省盐业行政主管部门统一安排，实行产地集中加碘。
第二十九条 运输部门应将盐列为重要运输物资，对食用盐和指令性计划的纯碱、烧碱用盐的运输重点保证。
第三十条 非铁路、水路运盐实行准运证制度，运盐专用票据必须随车同行。无专用票据运输部门不得承运。购盐单位不得入库。
运盐专用票据由省盐业行政主管部门商有关部门统一印制。
第三十一条 禁止在食用盐市场上销售下列盐制品：
（一）不符合食用盐质量和卫生标准的原盐和加工盐；
（二）未经主管部门批准而添加任何营养成份和药物的盐产品；
（三）土盐、硝盐；
（四）工业废渣、废液制盐。
零售食盐应当推行符合卫生要求的小包装，执行国家包装标签通用标准。
第六章 法律责任
三十二条 违反本办法第六条、第十五条第一款规定，擅自开发盐资源、开办制盐企业的，由当地盐业行政主管部门会同工商行政管理机关责令其停止生产，没收其产品和非法所得，并限期拆除其设备。
对越权批准开发盐资源的，追究其主要负责人的行政责任。
第三十三条 违反本办法第九条第一款、第十条规定的，当地盐业行政主管部门有权制止，限期拆除非法建筑物和其他设施，责令其赔偿制盐企业的经济损失，没收其非法所得，可以并处不超过非法所得额五倍的罚款。
第三十四条 违反本办法第十四条、第十五条第二款、第十七条、第二十八条、第三十一条规定的，由盐业行政主管部门、标准化管理部门、卫生监督机构和工商行政管理机关予以制止，责令其停产或禁止其销售，没收其劣质盐和非法所得，可以并处不超过非法所得额五倍的罚款；情节严重的，由盐业行政主管部门吊销其《制盐许可证》；工商行政管理机关吊销其营业执照；造成食物中毒的，按照《中华人民共和国食品卫生法（试行）》第三十九条、第四十条规定处理。
第三十五条 违反本办法第十六条规定，未经批准擅自荒废盐田土地或停产、转产的，属国营盐场，由所在地县以上盐业行政主管部门责令其限期恢复生产，无正当理由逾期不恢复生产的，追究盐场经营者的责任；属集体盐场，由所在地县人民政府责令其限期恢复生产，无正当理由逾期不恢复生产的，盐业行政主管部门可责令其赔偿国家对盐场的建设费用，并可征用盐田土地恢复盐业生产。
第三十六条 违反本办法第十九条、第二十条、第二十三条、第二十四条和第三十条第一款规定的，各级盐业行政主管部门有权予以制止，责令其停止购进和销售，没收其违章盐斤和非法所得，可以并处不超过非法所得额五倍的罚款；属无证经营的，由工商行政管理机关按有关规定处罚。
第三十七条 违反本办法第二十六条、第二十七条规定，制盐企业未经批准擅自动用平衡储备盐的，以及经营单位少于规定数量库存的，盐业行政主管部门可以责令其限期按规定数量补足，并给予通报批评。造成食盐脱销的，对直接责任人给予行政处分。
第三十八条 阻碍盐政管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十九条规定给予处罚。
第三十九条 违反本办法情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十条 当事人对盐业行政主管部门处罚不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内向上一级盐业行政主管部门申请复议，上一级盐业行政主管部门应在收到复议申请之日起两个月内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。期满不申请复议、不起诉又不执行的，由作出处罚决定的盐业行政主管部门申请人民法院强制执行。
当事人对其他行政机关处罚不服的，可按照处罚所依据的法律、法规的规定申请复议或者提起行政诉讼。
第七章 附则
第四十一条 本办法由河北省盐务管理局负责解释。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。一九八九年省政府发布的《河北省盐政管理暂行规定》同时废止。
