对赃款赃物的界定
所谓赃款赃物，就是指违法犯罪分子违法犯罪所得的一切财物。
赃款赃物具有两个方面的主要特征：一个方面是具有证据价值和经济价值的双重属性。赃款赃物与案件真实情况的发生、发展有着客观内在的联系，因而对案件具有证据价值;同时，赃款赃物也具有民法上物的特征，即人们能够支配的具有经济价值的物质实体和自然力，民法上的物基本上也可以成为赃物，其特征没有因为诉讼而发生改变。另一方面，赃款赃物必须是行为人采用违法犯罪手段所获取的财物，它既不同于作案工具，也不是行为人的个人合法财产，更不是违禁品。在实践中，认定赃款赃物时必须将其范围严格限定在行为人采用违法犯罪手段所获取的财物之内，不得与行为人其他财产相混淆。行为人的个人财产可以是罚款、罚金、没收财产等行政和刑事处罚措施的标的，但决不能够成为追缴的对象。
赃款赃物的性质，只能够由国家授权的特定司法机关或者行政执法机关通过法定程序作出的生效裁决来确定，这是认定赃款赃物在程序上的决定性要件。生效的裁决主要包括两种情况：一是行政执法机关依照有关的行政法律法规在其权限范围内作出的行政处罚决定;二是人民法院对其管辖的刑事案件作出的裁决。本文主要讨论的是后一种情况，即在刑事诉讼中只有人民法院才有权利对赃款赃物进行认定，公安机关无权认定。这是因为，我国刑法明确规定了无罪推定原则，“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”，只有人民法院判决被告人有罪后，被告人的非法所得才上升为罪犯的赃款赃物，即是说，在公安机关的侦查阶段，犯罪嫌疑人在其法律上的地位被确定为罪犯之前，其违法所得便不能够成为具有法律意义上的赃款赃物。因此，我国刑事诉讼法在公安机关的侦查阶段，只使用过“物品、文件”、“存款、汇款”、“财物及其孳息”、“合法财产”等字眼，在人民法院审判判决后才有赃款赃物的说法。
一、与公安机关在刑事诉讼中的任务相背离。我国刑事诉讼法明确规定，“我国刑事诉讼法的任务，是保证准确、及时地查明犯罪事实，正确应用法律，惩罚犯罪分子，保障无罪的人不受刑事追究……”，公安机关只负责“对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审”，“收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻罪重的证据材料”，等等。公安部制订的《公安机关办理刑事案件程序规定》中对公安机关的任务也作了相似的规定。我国刑事诉讼法没有规定公安机关在刑事诉讼中有为被害单位和个人挽回损失的职责。
二、我国现行法律中没有授权公安机关在刑事诉讼中享有追缴赃款赃物或者追缴涉案款物的权利，在法定的七种侦查措施中也没有追缴措施。
三、在公安机关侦查阶段，赃款赃物都还没有被认定，追缴赃款赃物从何而来。
四、国家、企业、个人的财产被犯罪嫌疑人侵犯要挽回损失，从严格意义上来讲应当向人民法院提出(当然也可以向公安机关提出，但公安机关只能够是通过侦查、预审等措施证明该事实的存在，怎么样挽回应当由被害单位和个人向人民法院提起附带民事诉讼解决)。我国《刑法》第六十四条“犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔”的规定应当仅适用于人民法院，公安机关无权以此规定追缴财物。
五、策略和建议
刑事诉讼法存在的漏洞，错误的传统思维和办案习惯，都制约着公安机关的严格执法，但我们决不能够以此裹足不前，不能够因为公安机关没有“追缴犯罪分子非法犯罪所得一切财物”的职责便置国家、集体、个人财产被侵犯于不顾，该依法保护他们财产的时候不保护，该收集的证据不敢收集，相反，我们更应该在呼吁完善法律的同时积极地依法保护国家、集体、个人财产不能够被侵犯，严格执法，热情服务，以公安机关的实际工作履行“三个代表”要求。
(一)在理论和实践上彻底摒弃追缴赃款赃物、退赃的理念和行为，把公安机关在刑事诉讼中的职责真正转移到法定职责、严格执法上来
如前所述，赃款赃物的称谓有特定的前提，公安机关在侦查阶段不能够称其扣押或者调取的物品为赃款赃物，追缴赃款赃物更是荒谬何况其本身又没有法律依据，因此我们在理论和实践上都要彻底摒弃追缴赃款赃物、退赃的理念和行为，公安机关的有关文书、对外的有关宣传应当禁止使用追缴赃款赃物、退赃的字眼。公安机关在刑事诉讼中的任务，就是保证准确、及时地查明犯罪事实，收集尽可能多的证据，通过侦查手段多破案件，依法将各种犯罪嫌疑人通过检察机关的提起公诉交付人民法院的审判，保障无罪的人不受刑事追究。
(二)弥补漏洞，制订有关司法解释，完善刑事诉讼法
当务之急，我们应当尽快将实践中存在的在有关追缴赃款赃物、退赃等方面的问题逐级向公安部报告，建议短期内应该尽快由最高人民法院或者最高人民检察院作出有关司法解释，从长远来讲则应该修改刑事诉讼法。广东省公安厅制订的《广东省公安机关办理经济犯罪案件程序规定》中对房产、股票、期货和与案件有关涉案单位存款、汇款等可以冻结等问题有部分规定，但笔者认为，该规定没有任何法律意义，公安部、省公安厅制订的有关刑事案件程序规定在性质上只能够是在法律规定的范围内制订公安机关的内部工作流程，它本身没有任何法律效力，特别对于人民法院而言。
北安市人民法院
栾桂平
广东省乡镇企业劳动保护规定
广东省政府
广东省乡镇企业劳动保护规定
广东省政府
第一章 总 则
第一条 为了保障乡镇企业职工的安全，促进乡镇企业健康发展，根据国家有关劳动保护法规，结合我省的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省境内由乡、镇、村（含管理区，下同）农民集体举办的企业，包括其他形式的合作企业及个体、私营企业（以下统称乡镇企业）。
乡镇矿山企业的劳动保护管理按照国务院及省有关规定执行。
第三条 乡镇企业必须认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，执行国家有关劳动保护法规和标准，防止职工伤亡事故和职业病。
第四条 乡镇企业劳动保护工作由乡镇企业行政主管部门负责管理，各级劳动行政主管部门所设劳动保护监察机构及其劳动保护监察员实行监察和业务指导。
第二章 职 责
第五条 市、县人民政府应加强所辖范围内乡镇企业劳动保护工作的领导。各乡镇人民政府对所辖范围内乡镇企业劳动保护管理工作负领导责任。
第六条 乡镇企业的主要负责人对本企业的劳动保护、安全生产负全面责任，分管生产的负责人负直接责任，其他负责人对各自分管范围内的劳动保护、安全生产负责。
第七条 乡镇企业职工应自觉遵守各项安全生产规章制度和安全技术操作规程，正确使用劳动防护用品，不得违章作业。乡镇企业职工有权拒绝违章指挥，有权批评、检举、控告违章行为。
第三章 劳动场所及安全技术措施
第八条 劳动场所应布局合理，物料堆放、设备安置应便于工人安全操作，要有足够的采光、照明，通风良好。走台、坑、壕、池等处应有符合安全要求的围栏或盖板。易发生危险的场所应有安全设施和安全标志；易燃易爆场所必须使用防爆电器。
第九条 生产、使用、储存、运输各种易燃、易爆、有毒有害、腐蚀性、放射性等危险物品，必须有可靠的安全防护设施和紧急情况下的安全处置措施，并应制定严格的管理制度。
第十条 电气设备和线路的安装、使用要符合国家有关安全技术规范，并应定期进行检验与维修。有触电危险的地方应设置遮栏和警示标志。
第十一条 各种机械设备的安装使用，应符合安全标准和技术规范，其安全装置必须齐全有效。
各种冲压、锯、刨、磨、剪切、注塑等设备的危险部位及各种机械设备的传动、转动的外露部分（位），危害人身安全的，必须有安全防护装置。
从国外引进生产设备，应同时引进或采用国内相应配套的安全防护设施。该设施应符合国家有关安全标准、规范要求。
第十二条 制造、安装、维修、使用锅炉、压力容器、起重机械（含电梯及各种升降设备）等易发生危险的特种设备，应按有关规定报经劳动部门审查批准和安全性能检测（检验），符合安全技术规范和检验合格的方可制造、安装、使用。
第十三条 对产生和使用有毒有害物质的作业场所、工艺设备，须采用通风、净化、隔离、屏蔽等防护措施，并定期检测。不符合国家标准的，必须采取有效治理措施。
第十四条 乡镇建筑队必须具备安全作业的基本条件，并接受当地劳动部门安全监督检查。
施工作业必须严格执行《建筑安装工程安全技术规程》的有关规定。
第四章 劳动保护管理
第十五条 乡镇企业行政主管部门要贯彻执行劳动保护法规，制订劳动保护管理办法，组织乡镇企业研究制定改善劳动条件的措施，指导企业建立健全劳动保护、安全生产规章制度和安全技术操作规程，组织安全生产检查，做好职工伤亡事故的统计、分析和报告工作。
第十六条 有易燃易爆和尘毒危害作业的新建、改建、扩建的生产项目，必须配置有效的劳动保护设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。设计和竣工时，须报劳动、卫生、公安、环保部门和工会组织审查同意并签字盖章后，方可施工和投产。
第十七条 在制定、落实乡镇企业各种经济承包责任制时，要有明确的劳动保护内容和具体的考核指标。
第十八条 乡镇企业应根据国家劳动保护法规、标准，加强劳动保护措施，搞好安全生产，建立健全本企业的劳动保护、安全生产规章制度，制定各级行政、技术管理人员的安全生产责任制和各生产岗位的安全技术操作规程，并认真组织实施。
乡镇企业应根据企业的发展与变化，完善、充实企业的劳动保护、安全生产规章制度和安全技术操作规程。
第十九条 乡镇企业应有计划地对干部、职工进行劳动保护教育和安全技术培训。
（一）乡镇企业负责人须接受劳动保护管理知识的培训和考核。
（二）乡镇企业应对新进厂的职工进行厂、车间、班组三级安全教育。职工变换工种时，必须进行相应的安全教育。新职工或变换工种的职工须经考核合格后方可进入生产岗位。
（三）从事对操作者本人、他人以及对周围设施的安全有重大危险因素的特种作业人员必须进行专业安全技术培训，经市以上劳动部门考核合格发给《广东省特种作业人员操作证》后方准独立操作。
第二十条 严禁乡镇企业招用未满16周岁的童工；严禁安排未满18周岁的未成年工从事有毒有害作业、特种作业和国家规定的第三级以上（含第三级）体力劳动强度的劳动。
第二十一条 乡镇企业应按国务院《女职工劳动保护规定》和《广东省女职工劳动保护实施办法》以及《中华人民共和国妇女权益保障法》的规定，做好妇女职工的特殊保护工作。
第二十二条 乡镇企业必须为职工配备符合国家标准的劳动防护用品，建立管理制度并督促和教育职工正确使用。
第二十三条 乡镇企业职工享受国家规定的节假日、公休假日、探亲、婚丧和女职工劳动保护假期等带薪假期。
第二十四条 乡镇企业实行每周不超过6个工作日，每个工作日不超过8小时的工作制度。因特殊情况需要加班加点的，企业必须征得职工本人及企业工会同意，在不损害职工健康的前提下进行，并按规定发给职工加班工资。每个职工每月加班不得超过48小时，每个工作日加班不得
超过4小时。
第二十五条 乡镇企业发生职工伤亡事故，应按照国务院《企业职工伤亡事故报告和处理规定》执行。
第五章 奖励与处罚
第二十六条 乡镇企业及其主管部门，应将劳动保护、安全生产工作列入计算发放奖金的重要考核内容之一。
第二十七条 对有下列情况之一的单位或个人，由各级人民政府、乡镇企业行政主管部门或劳动行政主管部门给予表彰或奖励：
（一）认真执行劳动保护法规，劳动保护工作成绩显著的。
（二）发现事故征兆，及时报告或采取紧急措施，为避免事故或在事故抢险中有功的。
（三）提出合理化建议或通过技术革新，对加强劳动保护、改善劳动条件有重大贡献的。
第二十八条 对违反劳动保护法规和本规定的单位和个人，由县以上劳动行政主管部门视其情节轻重按照《广东省劳动安全卫生监察办法》的规定处罚。
第二十九条 本规定自1993年2月1日起施行。
1993年1月16日
