关于整顿会计工作秩序的实施办法
财政部 审计署 国家税务总局
关于整顿会计工作秩序的实施办法
1996年6月5日，财政部、审计署、国家税务总局、国家工商行政管理局
根据《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》（国发〔1996〕16号，以下简称国务院《通知》）的要求，现对整顿会计工作秩序的具体实施办法明确如下：
一、整顿工作的组织领导
根据国务院《通知》精神，整顿会计工作秩序在各级政府的直接领导下进行。各地区、各部门要把这项工作作为加强宏观调控，完善市场经济，促进财税改革和其他经济改革的一项重要措施，列入议事日程，切实抓紧抓好。
二、整顿工作的时间安排和步骤
（一）整顿工作自国务院《通知》下发时开始，1996年年底前告一段落。
（二）整顿工作分为单位自查、重点检查和总结整改三个阶段。具体时间安排，由各地区、各部门根据实际情况确定。
整顿工作可以与清理检查预算外资金、清查“小金库”等工作结合起来，以保证整顿工作取得实效。
（三）中央部门及其直属单位的整顿工作，由中央有关部门予以落实；地方各单位的整顿工作，按财务隶属关系由当地政府布置有关部门予以落实。
（四）在单位自查阶段，各级国家机关和所有企业、事业单位、社会团体都要认真进行自查自纠，针对存在的问题立即进行整顿，并按规定要求如实填报《整顿会计工作秩序单位自查情况登记表》（表式附后）。单位自查面必须达到100％。
（五）在自查自纠的基础上，各地区、各部门要组织力量进行重点检查，重点检查面不得低于20％。重点检查单位的分布是：国有企业40％；集体企业20％；其他单位40％。已经作为 1995年税收财务物价大检查重点检查的单位和1995年税收财务物价大检查重点检查的单位和1995年已经审计机关审计的单位，一般可不列入本次整顿工作的重点检查范围。
（六）整顿工作结束后，各地区、各部门要对整顿工作进行总结。要把整顿工作的基本情况、整顿中发现的主要问题，以及对建立规范的会计工作秩序的意见和建议，认真加以分析和整理，写出书面报告，于年底前报国务院，同时抄送财政部。
三、整顿工作的重点内容
在要求企业和单位对照国家财政财务会计等法律、法规、制度认真检查整改的基础上，重点整顿1995年以来（包括1995年度）会计工作中的以下问题：
（一）按照《会计法》的规定应当建帐而没有建帐，或者建帐但不符合财政部印发的《会计基础工作规范》的规定，帐目严重混乱的；
（二）帐外设帐，或者假造会计凭证、会计帐薄、会计报表，隐瞒真实的财务状况和经营成果的；
（三）违反财务会计制度，乱挤乱摊成本，随意核销费用、任意减少利润或者增加亏损、擅自冲减国家资本金的；
（四）截留、转移国家和单位的收入，私设“小金库”的；
（五）各地区、各部门认为需要重点整顿的其他问题。
对上述整顿内容中的重大违法违纪问题，可以追溯检查到以前年度。
四、整顿活动的政策规定
（一）对自查出的有关问题，可酌情从宽处理，自行纠正后一般可不予处罚。
（二）对重点检查中查出的各种违反财经纪律的问题，要严格按照国家有关财经法规的规定进行处理。
1．对于应当建帐而没有建帐，或者帐目严重混乱，以及内部财务会计规章制度不健全的单位，要限期整顿并取得成效；逾期不整顿或者没有取得明显成效的，工商行政管理部门不予办理年检或者登记注册。
2．对于违反财政、财务会计法律、法规、制度的单位和个人，依据有关财政、财务会计法规，以及1995年税收财务物价大检查和清查“小金库”的有关政策规定等进行处理。对单位领导人授意、指使、强令会计人员编造、篡改会计数据，弄虚作假，损害国家和社会利益的，要撤销其领导人的职务；对地方政府及有关部门指使、强迫所属单位编报虚假会计报表的，要追究地方政府及有关领导人的责任，直至撤职；对会计人员知情不举或者通同作弊的，除追究责任外，要取消其会计人员的专业技术资格；对负有领导责任的单位负责人和直接责任人，要按规定分别给予经济处罚和行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
（三）整顿中查出的各类违反财经法规问题，一律按现行财务会计法规调整帐目；被查单位的罚款，一律不得抵减应纳税所得额；违纪责任人应付的罚款一律由受罚人支付。
（四）对查出的问题，负责检查的部门要向被查单位发出“检查结论和处理决定”，对所做结论和决定，被查单位必须执行，如有异议可申请复议。复议期间，原检查结论和处理决定应予执行。
（五）对阻挠、破坏整顿会计工作秩序的单位或个人，应视情节轻重进行通报批评，或采取其他处罚措施。要保护坚持原则的检查人员、财会人员和举报人，绝不允许对他们进行打击报复。如有打击报复的，一经查明，要严肃处理。
（六）各地区、各部门要对重大典型案件公开暴光。
五、应当重点抓好的几项工作
（一）大力做好宣传发动工作。各地区、各部门要认真做好整顿会计工作秩序的思想发动和舆论宣传工作。要通过各种新闻媒介，广泛宣传整顿工作的重要性和必要性。要采取多种形式，包括设立和公布举报电话和举报箱等，鼓励和发动群众积极参与整顿工作，通过多种形式的宣传，教育和引导企业、单位和领导和广大财会人员正确认识改革开放与遵纪守法的关系，正确处理国家、集体、个人的关系。
（二）认真组织自查活动，保证自查质量。各地区、各部门要结合实际情况制定有针对性的检查提纲，下发给各单位对照检查，力求把各种问题解决在自查活动中。要派出一批业务骨干深入各单位进行自查指导，引导和帮助各单位搞好自查，提高自查质量。要认真审核各单位上报的自查情况，对发现有弄虚作假、避重就轻的，要进行通报批评，并责令重新自查，同时列为重点检查对象。
（三）抓好重点检查。各地区、各部门要结合实际，精心安排，选好选准重点检查单位。要从有关业务主管部门和会计师事务所抽调一批懂业务、会查帐，具有较多实践经验的同志参加检查工作，以保证重点检查的实施。在重点检查中，要做到事实清楚、定性准确、处理恰当。
（四）认真做好总结和验收工作。各地区、各部门要针对整顿中检查出的问题，提出整改建议，促进各单位建立健全各项制度，加强内部管理，使之成为单位内部自我约束机制的组成部分。要严格检查验收标准，防止走过场，防止利用检查验收徇私舞弊。对整顿工作中表现突出的先进集体和先进个人，要大力进行宣传，扩大社会影响。
六、各地区、各部门可根据本《实施办法》，结合实际情况，制定本地区、本部门的实施方案，并将整顿会计工作秩序的具体部署和执行情况及时报国务院，抄送财政部。
附件：1．整顿会计工作秩序单位自查情况登记表（表式一）（略）
2．整顿会计工作秩序单位自查情况汇总表（表式二）（略）
3．关于整顿会计工作秩序有关统计报表的说明（略）
都是国家赔偿免责情形吗
戴洪斌
国家赔偿法第三章第一节，专门用三个条文，对刑事赔偿的赔偿范围作了规定。第十五、十六条规定了人身侵权、财产侵权的刑事赔偿范围。第十七条则是对赔偿的排除，有的称该条规定的是国家免责情形，这种习惯说法还很流行。果真是这样的吗？
国家赔偿法第十七条规定：“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的；（二）依照刑法第十四条、第十五条规定不负刑事责任的人被羁押的；（三）依照刑事诉讼法第十一条规定不追究刑事责任的人被羁押的；（四）行使国家侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关的工作人员与行使职权无关的个人行为；（五）因公民自伤、自残故意行为致使损害发生的；（六）法律规定的其他情形。”在这六种情形下，规定的是：“国家不承担赔偿责任。”原文用的是“国家不承担赔偿责任”，无 “国家免责”的字样。下面对这几种情形
一、因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的
这是国家赔偿法第十七条（一）项规定的情形。国家赔偿法第十五条规定：“行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的；（二）对没有犯罪事实的人错误逮捕的”。对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的，或者对没有犯罪事实的人错误逮捕的，国家应承担赔偿责任。在刑事案件的羁押赔偿上，一般是以结果来论的，但后来确定被羁押人不构成犯罪，羁押的有关机关要给予国家赔偿。这国家赔偿法这项规定的情形中，因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚，但是该公民实际并未构成被羁押和被处刑罚所指的犯罪，对其作出的羁押和判处刑罚实际是对无罪之人的羁押、判处刑罚。因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚，既然也属于被错误拘留或错误逮捕，似乎也应按照国家赔偿法第十五条（一）、（二）项规定，由国家来承担赔偿责任。对无罪之人进行羁押和判处刑罚，一般来说，就应该给予国家赔偿。国家赔偿法第十七条（一）项，规定的虚伪供罪和伪造罪证导致被羁押和或者被判处刑罚，则作为了一个特殊的情况，特殊就在于造成被羁押或者被处刑罚的主要原因是当事人自己的故意。国家赔偿法将这一情形排除在国家赔偿范围外，对于公民自已故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的，不给予国家赔偿。这里确定国家是否实际给予国家赔偿，不以公民不构成犯罪的结果作为国家赔偿的判断依据，而以公民的虚伪供罪和伪造罪证作为判断依据，以此来确定国家不承担责任，而予以特别的排除。这条属于国家赔偿的免责情形。
二、依照刑法第十四条、第十五条（后改为十七、十八条）规定不负刑事责任的人被羁押的
这是国家赔偿法第十七条（二）项规定的情形。
1、刑法第十七条规定的情形
刑法第十七条从刑事责任年龄角度规定：“已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。” 国家赔偿法第十七条（二）项所说的不负刑事责任的人被羁押的，应是指第三、四款“已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。”以及“因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。”这两种情形。在这两种情形下：一是已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚，行为人可能不负刑事责任。二是因不满十六周岁不予刑事处罚的，行为人自然不负刑事责任。刑法条文用的是“犯罪”一词，确定了这两种年龄人的相关行为仍然构成犯罪，是有罪之人。只是因为年龄小的问题，而由法律规定其不负刑事责任。由于行为人已经构成犯罪，故不符合国家赔偿法第十五条规定的对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留，以及对没有犯罪事实的人错误逮捕的条件，国家也当然不承担赔偿责任。这条规定的情形，本来就是国家无责，不属于国家赔偿免责。
2、刑法第十八条规定的情形
刑法第十八条从特殊人员的刑事责任能力角度规定：“精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任，但是应当责令他的家属或者监护人严加看管和医疗；在必要的时候，由政府强制医疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候犯罪，应当负刑事责任。尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人犯罪的，应当负刑事责任，但是可以从轻或者减轻处罚。醉酒的人犯罪，应当负刑事责任。”与国家赔偿法第十七条有关的是，刑法第十八条的第一、三款。
第一款：精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任。刑法明确了由于其行为能力的严重缺陷，缺少构成犯罪的要件，其实施的行为不构成犯罪，当然他也不负刑事责任。因为精神病人的行为能力上的严重缺陷，其作出危害他人的行为，虽然其行为和损害结果上已经达到了刑法罪责的标准，也不能认定为犯罪，不追究刑事责任。为了他人的安全和社会秩序，也是为了对精神病人自身安全的考虑，还是为了查实行为人是否真是精神病人，对其采取强制措施予以羁押就是应该的了。因为精神病人实施危害行为不构成犯罪，其因此被羁押，按照国家赔偿法第十五条规定的原则判断，就属于对无罪之人的羁押，而对于无罪之人的羁押一般要给予国家赔偿。但是国家赔偿法作了排除性规定，规定国家对此不负刑事责任。这种情况下，国家不予赔偿就应属于免责情形了。
第三款：尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人犯罪的，应当负刑事责任，但是可以从轻或者减轻处罚。这种情形下，行为人已经构成犯罪，只是在具体的刑事处罚上，给予从轻或者减轻处理。因为这种情形下行为人已经构成犯罪，对其羁押自然无责，不属于国家赔偿法第十五条规定的应予赔偿范围，不予赔偿。
三、依照刑事诉讼法第十一条（后改为第十五条）规定不追究刑事责任的人被羁押的
这是国家赔偿法第十七条（三）项规定的情形。刑事诉讼法第十五条规定：“有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；（二）犯罪已过追诉时效期限的；（三）经特赦令免除刑罚的；（四）依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；（五）被告人死亡的；（六）其他法律规定免予追究刑事责任的。”
1、情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的
大部分人认为，这种情况下，行为人已经构成犯罪，只是因为情节轻微、危害不大才不认为是犯罪的，但还属于犯罪的范畴。故不应作为错误逮拘留或错误逮捕给予赔偿，当然不属于国家免责情形，而是国家本来就无责，本就不承国家担赔偿责任。
2、犯罪已过追诉时效期限的
行为人已经构成犯罪，本来应该追究其刑事责任。因为犯罪已过追诉时效期限，就不追究其刑事责任。犯罪已经构成，本来就不应对其给予国家赔偿。不属于国家免责情形。
3、经特赦令免除刑罚的
行为人构成犯罪，也应负相应的刑事责任，因为国家特赦令的发布，得以不被追究刑事责任。国家本不承担赔偿责任，不属于免责情形。
4、依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的
自诉人没有告诉，法院不能对相关人进行判决，有罪判决更谈不上。撤回自诉情况下，法院就不会对没有原告的自诉案件继续审理并作出判决，也不会对被告人作出有罪判决。这种情形下，无法从法院判决的角度来判定被告人是否有罪，也许实际有罪，也许实际无罪。由于缺乏判决，对其有罪无罪无法律文书来明确认定。按照非经法院判决不得认定被告人有罪的精神，应推定自诉案件中被告人无罪。这种情形下，如果对其羁押，一般应认定为是对无罪之人的羁押，按照国家赔偿法第十五条规定精神，对无罪之人羁押应予国家赔偿。但是由于自诉案件自诉人主动撤诉，致使自诉案件无法继续下去，无法作出判决，也是为了鼓励自诉案件中双方多少人的和解，增加社会和谐稳定因素，对撤诉法院一般是准许的。撤回自诉一般是在自诉人和被告人和解、谅解，得到妥善处理情况下作出的，即使是之前法院对被告人作出了羁押决定，也在双方当事人的和解中得到了理解和妥善解决，一般不会再在撤回自诉后被告人再就羁押提出异议和赔偿要求，即使提出也很少。而且，被告人实际是否存在有罪，确实界定，如果不准许自诉人撤回自诉，继续进行审理判决，还真的说不清。基于以上各种考虑，即使在自诉撤回对被告人作了羁押的，也不给予国家赔偿。这种情形应属于国家赔偿免责。
被告人死亡的，情形与告诉案件相类似。
其他法律规定免予追究刑事责任的，不再作分析。
四、行使国家侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关的工作人员与行使职权无关的个人行为
