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　　　　　　　　　　　　　　　　基层法院信访工作浅析

　　　　　　　　　　　　　　　作者：北安市人民法院 闵涛

一是认识和重视程度不够。部分法官对涉诉信访重视不够，对涉诉信访案件的解决不够到位，认为只要我依法办案，随便你信访，缺乏对信访问题负面作用的认识，更谈不上在审判、执行环节完善相应的措施，切实以案结事了为办案的最终目的，在源头上有效预防涉诉信访案件的发生，使大量的涉诉信访案件没有及时消化解决，造成涉诉信访案件数量高居不下。
二是法院内部机制原因。审、执的分离，导致法院不能形成一盘棋的工作合力，审判部门单纯考虑结案，追求案件的法律效果，忽视案件的社会效果，一些应该在审判部门能够彻底解决的纠纷，因保全措施的不到位或不愿多做调解工作等原因，而一判了之，导致案件部分案件进入执行阶段后，因丧失了最初、最好的履行时机，成为执行难案。因执行难造成的信访案件成为目前主要的涉诉信访案件，占涉诉信访案件的80%以上。
三是审判工作和当事人利益的冲突。法院审判工作是解决当事人纠纷的最后一道途径，起着定纷止争的作用，凡受理的案件必定要有个结果。而案件的处理结果必须有胜败之分，必须触及当事人一方或双方的利益。当事人之间的利益冲突，无论是一审还是二审，其裁判结果不能可完全符合各方当事人的目的和要求，法院的这一自身特点和当事人之间的利益冲突是当前法院上访案件形成的主要原因；其次有的法官司法为民意识不强，群众观念淡漠，在审理案件时不注意法官形象，工作方法简单，缺乏耐心和热情，有的甚至态度粗暴，使当事人与法院、法官之间产生对抗、对立情绪；极少数案件的审判、执行效率不高，当事人在久审不决、久执无果的情况下，抓住其中的瑕疵到处信访。再者部分法官对立法精神掌握得不够精确，或对案件事实缺少深入细致的调查研究，极少数案件认定事实、证据、适用法律确有错误，致使案件审理结果显失公平，但因种种原因未能依法及时纠正，当事人通过采取正当的申诉途径不能解决问题后，就多部门涉诉信访。
四是国家信访处置机制功能弱化。我国的信访处理机制不完善，对无理上访、缠访、闹访的打击力度不够。加之，地方党委、政府由于害怕进京赴省上访，对待信访当事人一味妥协迁就，对无理缠访人员也不敢处理，害怕影响其政绩，不分情况原由，只是下任务、定期限要求法院无条件地解决当事人不信访的问题，而不是要求法院依法处理需要解决的问题。发生上访后，在上级部门的限期督办下，所访法院要接人、要安抚、要解决、要让上访人满意、要保证罢访息诉。为此，法院想尽办法，花费人力财力，甚至超出法律范围给予经济补偿，好言好语做上访人的工作，连哄带劝让当事人满意，造成了上访易受补偿的客观现象。特别对那些无理上访、缠访、闹访更是忍让迁就，使上访人员尝到甜头，动不动就以上访相要挟，使法院陷入被动局面。
最后，在涉诉信访中所遇到的问题中，有些问题单靠法院的力量是很难解决的。如企业改制，原企业下岗工人要求就业或原企业的退休人员要求提升退休待遇，享受劳动及社会保障待遇问题等问题。
交通运输部


关于做好元旦、春节及春运期间交通运输安全生产工作的通知

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津、上海市交通运输和港口管理局，中远、中海、中外运长航、招商局、中交建设集团，部属各单位：

2011年元旦、春节（以下简称“两节”）将至，为深入贯彻落实中办、国办关于做好2011年元旦、春节期间有关工作的通知要求以及近期国务院关于安全生产的一系列重要部署，切实抓好“两节”及春运期间的交通运输安全生产工作，现将有关事项通知如下：

一、加强组织领导，确保安全责任落实

2011年作为“十二五”开局之年，“两节”及春运期间的安全生产形势稳定尤为重要。各部门、各单位要切实加强“两节”及春运期间交通运输安全生产工作的组织领导，按照提早准备、周密部署、细致安排的要求，紧密结合本地区、本部门、本单位的实际，针对“两节”和春运期间学生流、务工流、探亲流的特点，全面落实和扎实做好安全生产工作，保障人民群众安全出行。各级交通运输管理部门要认真履行监管职责，并督促企业落实好安全生产主体责任，特别是“一把手”要进一步加大组织指挥、督促检查的力度，强化安全生产责任的层层落实，将安全生产保障措施落实到每一天、每个环节。

二、加强预防预控，做好雨雪降温天气应对工作根据气象部门预测，今年冬季我国气温总趋势较常年同期偏低，冷暖变化幅度较大，有可能出现区域性低温和阶段性强降温过程。各部门、各单位要按照国务院应急办《关于做好雪灾和强降温应对准备工作的通知》和部《关于交通运输系统做好雪灾和强降温应对准备工作的通知》的要求，加强与气象、海洋等部门沟通协调，提前发布道路水路通行情况和预警信息；加强安全监管与应急救助设施设备的保养与维护；加强对道路和通航水域的巡查，为公众出行和船舶航行提供安全保障；做好北方港口航道防冰、破冰准备工作，保障航道畅通，确保港口生产安全和重点物资运输；加强冰冻雨雪天气道路的疏导和抢通保通工作，做好滞留旅客和人民群众基本生活物资的运输；提前部署各项安全生产措施，积极应对灾害性天气给交通运输工程建设施工带来的不利影响。

三、加大专项检查力度，抓好源头管理

各级交通运输管理部门要切实加强安全生产源头管理，严格把好“两节”及春运期间从事交通运输的企业、运输工具和人员的准入关，要强化对营运车辆驾驶员、运输船舶船员、危险品运输作业人员、交通运输工程建筑施工人员等从业资格的检查，强化对长途客车、旅游包车、危险品运输车和“四客一危”船舶技术状况检查，严禁不符合条件的人员上岗，严禁不符合安全技术条件的车辆上路，严格执行“三不进站、五不出站”规定，凡不符合安全生产条件的企业、运输工具、从业人员一律不得从事“两节”及春运期间的运输生产。要督促企业开展拉网式的安全生产事故隐患排查治理，对督查发现有严重问题的企业，要进行切实而不敷衍的整顿，彻底消除事故隐患。对暂时不能整改的隐患和问题，要制定切实可行的防范措施，限期整改、跟踪落实。

四、突出重点，强化安全监管

各级交通运输主管部门和具有安全监管职能的单位要强化对交通运输各环节的安全监管，确保安全监管不缺位、没有漏洞。要突出重点地区和重点领域，切实做到“五加强”：一是加强道路长途旅客运输的安全监管，强化客运站的安全督查，特别是加强对超员、超速、疲劳驾驶等非法违法现象的打击力度，确保“三关一监督”真正落到实处；二是加强水路旅客运输的安全监管，强化对渡船渡口和渤海湾、琼州海峡、舟山群岛、长江沿线等地区客滚运输的安全管理；三是加强对危险品运输车船、码头和接卸作业环节的安全监管，落实《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知》（国办发〔2010〕53号）精神，加强对烟花爆竹交通运输各环节的安全监管，确保烟花爆竹运输安全稳定；四是加强对节日期间交通运输建设施工的安全管理，严格执行安全操作规程，重点防止高处坠落、坍塌、爆炸、起重伤害、冒顶、触电等事故发生；五是加强客滚船、旅游船、在建施工项目、办公场所和客运站场的消防管理，贯彻落实好《国务院办公厅关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知》（国办发明电〔2010〕35号）精神。

五、加强值守，及时报送信息

各部门、各单位要切实加强“两节”及春运期间的假期值班和应急值守工作，严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度；交通运输各部门要保持救助应急车辆、船舶、飞机处于良好状态，靠前安排待命值班。一旦发生突发事件和事故险情，要依据应急预案及时处置，并按照相关规定及时向上级和相关主管部门报告信息，决不允许出现谎报、瞒报、漏报、迟报现象。如发生此类现象，将严肃追究责任。