关于印发《海南省法律援助经费管理暂行办法》的通知
海南省财政厅
琼财行[2006]660号
关于印发《海南省法律援助经费管理暂行办法》的通知
各市县财政局、司法局：
为保障和促进我省法律援助事业的规范发展，根据国务院《法律援助条例》和财政部、司法部《关于印发<中央补助地方法律援助办案专款管理暂行办法>的通知》（财行[2005]191号）的有关规定，省财政厅、司法厅共同制定了《海南省法律援助经费管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。各市县财政、司法行政部门可结合本地情况，在本《办法》规定的办案补贴标准幅度内制定适合当地实际的具体补贴标准，并报省财政厅、省司法厅备案。
海南省法律援助经费管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范法律援助经费使用管理，保障法律援助事业的正常发展，根据国务院《法律援助条例》和财政部、司法部《关于印发<中央补助地方法律援助办案专款管理暂行办法>的通知》（财行[2005]191号）的规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称法律援助经费，是指专门用于各级政府
设立的法律援助机构开展法律援助事业，依法承办法律援助事项的政府财政预算拨款以及依法接受的捐赠款等经费。
第三条 法律援助经费应当专款专用，接受财政、审计部门
的监督。
第二章 法律援助经费来源
第四条 法律援助经费来源包括：
（一）财政专项预算拨款(含地方财政拨款和中央财政补助专款)；
（二）社会捐赠(含各社团、基金会转赠捐款)；
（三）其他合法来源。
第五条 各级财政部门要将法律援助机构经费纳入同级财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加，以保证法律援助工作的正常开展。
第三章 中央补助法律援助办案专款的分配管理
第六条 中央补助法律援助办案专款（以下简称办案补助专款）的投向是国家级和省级扶贫开发工作重点县（市），以及经费保障能力较低的其他困难市（县）的法律援助机构（含未单独设立法律援助机构，承担法律援助任务的县（市）司法局，下同）。
第七条 办案补助专款分配原则是：公开、公正、透明；保贫困、保基层、保基本，体现政府的责任和财政支付能力的协调平衡；并坚持鼓励办案数量多和本身安排办案经费多的地区。
第八条 办案补助专款采用“因素计算法”进行分配，即根据省有关部门的统计资料，选择贫困人口数量、财政状况、经费投入状况、法律援助办案量及专款管理水平五项因素，在量化的基础上，根据各因素对经费需求的影响程度和财政管理的要求，确定各因素的权重和差异系数，通过公式计算确定各地的办案补助专款的数额。
第九条 贫困人口数量以省有关部门统计的上年各县（市）贫困人口数为准；财政状况以人均可用财力指标为准，适当参考其他财政指标；法律援助办案量以上年实际完成法律援助案件数为准；经费投入状况为县（市）财政对法律援助专项资金的投入情况；专款管理水平为上年办案补助专款使用管理情况。
办案补助专款分配的因素及权重，可根据情况的变化在不同年度之间适当调整。
第十条 办案补助专款实行集中安排，一次下达的办法，由省财政厅直接拨付到县（市）财政部门。
第十一条 办案补助专款由省财政厅会商省司法厅，在收到中央补助资金40天内将资金分配下达市（县）；市县财政在收到省下达资金20天内将资金下拨到县级法律援助机构。县级法律援助机构要将上级补助的办案专款、本级财政安排的办案经费和各种渠道筹集的社会资金结合起来，统筹安排使用。
第四章 法律援助经费的使用管理
第十二条 法律援助经费主要用于以下开支：
(一) 法律援助人员承办法律援助案件、事项的费用。包括法律援助机构专职律师办理法律援助案件的费用；法律援助机构指派律师、安排基层法律服务人员和社会组织人员、法律援助志愿者办理法律援助案件的办案补贴，包括差旅费、交通通讯费、文印费、调查取证费、代书费用等;
(二) 法律援助机构办理法律援助案件的直接费用；
(三) 受援人败诉后确因经济困难无力交纳的各种鉴定费和仲裁费用；
(四)法律援助机构安排社会律师和其他专业人员从事来访接待、咨询的补贴费用、12348值班费用，确因经济困难无法返回住地的来访者乘坐长途汽车(不含出租小汽车)返家的交通费用；
(五) 办理法律援助事项必要支出的其他费用。包括法律援助卷宗档案管理费用、法律援助文书及审批表印刷费用等；
(六) 法律援助工作中作出突出贡献的组织和个人的表彰、奖励费用等。
本条第(四)、(五) 、(六)款规定的有关费用不得从中央补助法律援助办案专款中列支。
第十三条 法律援助人员承办法律援助案件、事项按下列标准进行补贴：
（一）刑事辩护案件的补贴标准
1．在本市（县)内办案的，每件补助人民币200—500元；
2．跨市（县）办案的，每件补助人民币300—1000元；
3．跨省办案的，每件补助人民币1200—3000元，或参照本条第二款第三项执行；
（二）民事代理案件的补贴标准
1．在本市（县）内办案的，每件补助人民币200—800元；
2．跨市（县）办案的，每件补助人民币300—1500元；
3．民事法律援助案件困难度较大，支付办案费数额较大的(含跨省办理民事案件)，可视情况在发放补贴标准之外实报实销，但应严格报批手续。由承办人员提出申请，凭办案开支凭证经法律援助机构核准，领导审批。
（三）二审、重审案件的补贴标准：按一审的补贴标准发放；
（四）刑事附带民事援助案件的补贴按民事案件补贴标准执行；
（五）申请执行援助案件的补贴按同类案件补贴下限标准执行；
（六）申诉案件的补贴按同类案件补贴标准执行；
（七）劳动仲裁援助案件的补贴按民事代理案件补贴标准执行；
（八）在洋浦地区办案补贴实行本办法的上限标准；
（九）凡经法律援助机构办理手续的法律援助志愿者办理的案件，每件补贴执行同类案件的下限标准。
(十)代书援助的补贴标准：法律文书资料的起草每份补助50--100元；
(十一)法律援助机构安排社会律师或其他专业人员到法律援助机构值班接待群众来访、电话咨询的，每一个工作日补助50--70元。
(十二)法律援助机构安排律师或其他专业人员专门开展法律援助咨询活动的，一个工作日补助50—70元；
(十三)法律援助志愿者参与法律援助活动的补贴参照本款(十一)、(十二)项执行；
第十四条 法律援助机构专职律师办理法律援助案件、事项的直接费用据实报销，不适用第十三条。
第十五条 法律援助人员在援助案件办结后十五个工作日内，向法律援助机构提交结案卷宗，法律援助机构审查合格后，按照补贴标准和发放程序从法律援助经费中支付办案补贴。
第十六条 结案卷宗应当具备符合法律援助机构要求的完整内容。即有关的法律文书副本或复印件以及结案报告及法律援助机构要求提供的其他材料等。
第十七条 办案补贴的发放程序：
援助案件承办人将结案卷宗交法律援助机构，收卷人审查合
格后，填写《＊**＊年度法律援助办案补贴审批表》，由财务部门负责复核。报法律援助机构负责人批准予以发放。案件承办人员须在领取单上签字。
第十八条 法律援助机构应建立台帐，表明承担的法律援助案件事项、时间、承办人、办案费补助数额或报销数额等。
第十九条 法律援助案件、事项由法律援助机构统一受理、统一审查、统一指派、统一监督，未经法律援助机构的受理、审查、指派，法律援助机构不予发放办案补贴费用。
第二十条 办理法律援助案件有下列情形之一的，不予发放办案补贴：
（一）提交的结案卷宗不符合相关规定，经补正后仍不能符合规定的；
（二）不履行或不正确履行法律援助义务的；
（三）故意损害受援人利益的；
（四）因过失给受援人造成较大经济损失的；
（五）向受援人及亲属索要财物的；
（六）因违法办案被受援人投诉，经审查属实的；
（七）其他违反国务院《法律援助条例》和本省规定行为的。
第五章 法律援助经费的监督管理
第二十一条 法律援助机构每年度根据年度法律援助工作计划提出经费预算申报数，由司法行政主管部门纳入本年度部门预算报同级财政部门审核。
第二十二条 各级财政部门和同级司法行政部门要加强法律援助专项经费的监督管理，保证资金及时足额到位，专款专用。任何部门、单位和个人不得截留、挤占和挪用，不得改变资金性质和用途，不得用于司法行政部门和法律援助机构人员经费和公用经费。
第二十三条 每年度终了后3个月内，各市（县）财政部门和司法行政部门要将上级财政补助法律援助办案专款的使用情况向省财政厅和省司法厅编报并附书面报告。省财政厅将以此作为考核县(市)财政和司法行政部门对法律援助办案专款管理工作的一项重要内容和安排下一年度法律援助办案专款的参考依据。
第二十四条 各级司法行政部门和法律援助机构要切实加强对法律援助经费的使用管理，严格执行国家有关财务规章制度，自觉接受同级财政、审计部门和上级司法行政部门的监督和检查。省财政厅、省司法厅将定期或不定期对各市(县)上级补助法律援助经费使用、管理情况进行专项检查。对违反中央补助法律援助办案专款和法律援助经费使用管理规定的，将暂停以后年度法律援助办案补助专款，并按照《财政违法行为处罚处分条例》的规定子以处罚处分。
第六章 附 则
第二十五条 各市、县财政部门和司法行政部门可在省规定标准幅度内结合本地实际另行制定具体补助标准，并报省财政厅和省司法厅备案。
第二十六条 本办法由海南省财政厅和海南省司法厅负责解释。
第二十七条 本办法从二○○六年六月一日起执行。《海南省法律援助中心法律援助专项经费管理使用暂行办法》琼司通[1998]81号同时废止。
关于贯彻落实全国防治非典型肺炎指挥部关于进一步科学规范非典型肺炎防治措施的通知的通知
交通部
交通部文件
交公路发[2003]295号
关于贯彻落实全国防治非典型肺炎指挥部关于进一步科学规范非典型肺炎防治措施的通知的通知
各省、自治区、直辖市交通厅（局、委），新疆生产建设兵团交通局：
在党中央、国务院的正确领导下，经过全国人民的共同努力，我国部分地区发生的非典型肺炎疫情得到了有效控制，取得了重大阶段性胜利。在这场斗争中，全国交通行业的干部职工万众一心、勤奋工作、无私奉献，构筑了一条防控非典疫情的坚固防线，有效控制了非典疫情通过车船等交通工具传播，保证了防非典紧急物资和社会生产生活物资的及时运输，保障了交通畅通和正常的社会秩序，为全国防治非典工作做出了积极贡献。在做好防控非典工作的同时，各级交通主管部门采取有力措施，努力保持交通运输生产的正常运营，保证各项交通基础设施建设的正常进行，把非典疫情对交通事业的影响降到了最低程度。交通行业之所以能够圆满完成防控非典的各项任务，主要得益于以下几个方面：
一、党中央、国务院高度重视、决策正确是取得防控非典工作胜利的坚强保证
在4月份疫情较为严重的时期，党中央、国务院及时做出重大决策，成立了以吴仪副总理为总指挥的全国防治非典型肺炎指挥部，把防治非典工作摆到重要位置，及时采取各项措施，有效控制了疫情的蔓延。在个别地方不遵守国家有关法规、擅自阻断交通时，吴仪副总理又及时作出“不得中断交通”的重要指示，有力保障了交通畅通和经济社会的正常秩序。党和国家的领导人又多次做出重要批示，指导交通部门防控非典工作。在疫情初步得到有效控制后，党中央、国务院又及时提出了“一手抓防治非典不放松，一手抓经济建设不动摇”的指导思想，各级交通主管部门在狠抓防控非典毫不放松的情况下，积极采取措施、克服困难，努力恢复客货运输生产，加快各项交通基础设施的建设进度，保证了交通事业的健康发展。
二、领导重视、组织健全是取得防控非典工作胜利的有力保障
非典疫情爆发后，部迅速成立了以张春贤部长为组长的防控非典领导小组。各级交通主管部门、运输企业高度重视，按部和地方政府的要求成立了以主要领导为组长的防控非典领导小组，组建了专门工作机构，建立了工作制度，明确了责任，实行24小时值班，自上而下形成了统一领导、齐抓共管、运转协调、各负其责、群防群控的工作体系和工作机制，从组织机构上保障了各项措施及时上传下达、落实到位。为确保防控非典的各项措施和制度落到实处，各级交通主管部门的主要领导还深入一线，及时协调解决工作中存在的问题，有力地推动了防控非典工作的顺利开展。
三、措施果断、落实到位是取得防控非典工作胜利的决定因素
在防控非典期间，各级交通主管部门及时制定了客运应急预案和货运应急预案两个预案，明确规定了在客运站、车船交通工具上发现非典病人或疑似病人时应采取的措施，组建了应急运输车队，实行了《防非典紧急物资运输特别通行证》制度，确保防非典紧急物资和社会生产生活物资的及时运输；全面实施了旅客登记制度、卫生防疫制度、巡视和测温制度、信息报告制度、进站上下客制度五项制度，有效地防止了疫情通过交通工具向其他地区特别是农村地区传播和蔓延；按照国务院的要求，坚决及时地纠正了个别地方出现的因中断交通造成交通堵塞的现象，加强了公路路政管理，确保了交通畅通，努力做到了“交通不断、货流不断、人流不断、病源切断”；与公安部门联合开展了打击“黑车”的专项行动，努力消除“黑车”可能给疫情传播带来的隐患；按照地方政府的要求，配合有关部门加强了临时交通卫生检疫站的路检路查工作，及时控制和阻断了病源输入；华北五省区市和辽宁、山东等地交通主管部门，加强协调配合，建立了联合控制疫情扩散的工作机制。这些措施有力的控制了疫情的传播，保障了交通畅通，保证了紧急物资的运输。
四、广大干部职工恪尽职守、忘我奉献是取得防控非典工作胜利的坚实基础
在抗击非典的斗争中，全国交通系统的广大干部职工，日夜奋战在防控非典工作的第一线，加班加点，尽职尽责，无私奉献，保证了各项措施的贯彻落实，涌现出无数感人的先进事迹和模范人物，有的同志甚至付出了宝贵的生命，以实际行动实践了“三个代表”重要思想，充分展现了交通行业广大干部职工迎难而上、团结奋斗、无私无畏、勇于奉献的精神，表现出了良好的职业道德。
五、信息畅通、报送及时是取得防控非典工作胜利的重要因素
在防控非典工作当中，各级交通主管部门严格按照交通部要求，落实值班人员，实行24小时值班，及时准确地将各项信息报送到部，遇有重大情况及时报告和反馈，为正确决策、及时调整工作措施提供了重要依据。各省（自治区、直辖市），特别是北京、海南、河北、内蒙古认真执行信息报送制度，圆满完成了信息报送任务。
尽管防治非典工作已取得重大阶段性胜利，我们仍要充分认识到非典疫情的反复性和严重性。今后一个时期，各级交通主管部门仍要对防控非典工作给予高度的重视，要在认真总结经验、巩固成果的基础上，再接再厉，继续按照党中央、国务院的要求，扎扎实实地做好防控非典工作，逐步把防控非典工作转入正常管理。根据《全国防治非典型肺炎指挥部关于进一步科学规范非典型肺炎防治措施的通知》（国办发明电[2003]31号，见附件1）和党中央国务院领导的指示精神，现将今后一个时期交通部门防控非典的措施调整如下：
一、继续保留各单位防控非典领导机构和办事机构，但防控非典工作由应急工作机制转为常态工作机制，进一步完善目前的两个应急预案，做好随时应付突发情况的准备。
二、调整旅客进站测温制度。对进站上车的跨省出行的旅客仍要继续坚持测量体温，体温在37.5°C（以水银体温计为准，下同）至38°C的旅客暂缓登乘交通工具，作进一步观察、检诊和登记，拒绝检查者不得登乘交通工具。超过38°C的旅客不得登乘交通工具，按有关规定进行向有关部门报告并处理。在车辆运行途中和到达地一般不再对旅客测量体温。对在省内旅行的旅客可不再测量体温。
三、继续坚持巡视制度，站务人员和司乘人员要加强对旅客的巡视和观察，对发现身体明显不适的旅客应对其进行测量体温，必要时转送医疗机构进行医学检查。
四、将客运站、车船交通工具的消毒工作调整为清洁卫生工作。客运站和车船上的驾乘人员和站务人员每天都要加强对客运站、车船交通工具的清洁卫生工作，以保持车站、车船干净卫生，通风状况良好，确保站容站貌和车（船）容车（船）貌整洁，同时要做好客运站和车船交通工具的常规性消毒工作。
五、停止执行《健康申报卡》制度，不再要求旅客填写《健康申报卡》。但在车船上或客运站内发现非典病人或疑似病人时，必须对同一车船上的所有旅客及其密切接触者进行登记并按规定采取相应的措施。
六、撤消各地设置的临时交通卫生检疫站，不再对在公路上行驶的车辆进行消毒，不再对车辆上的人员进行登记、测温，停止《车辆消毒证》的使用。
七、停止使用《防非典紧急物资运输特别通行证》，各省级交通主管部门应将已发放的《防非典紧急物资运输特别通行证》收回并销毁。
八、调整信息报送制度。北京、天津、河北、山西、内蒙古华北五省、自治区、直辖市每天不再向部报送前一天有关统计数据；各省份不再报送旬报和月报；原规定的各省份每周一、周四上报的信息改为每周上报一次，并要与建立道路运输行业快报制度（具体要求部将另行发文）相结合，每周一下午5点前应将上周情况报部，主要内容是客货运输情况（见附件2）；发现非典病人或疑似病人以及其它重大紧急事件，应立即将有关情况报送部防控非典办公室，夜间及节假日期间报送部值班室(010--65292421)。
九、省级交通主管部门要会同有关部门，认真落实国家有关减免受非典疫情较重的道路运输经营者税费的政策。要根据本地的实际情况和受影响的程度，确定减免的范围、标准、时间，并认真贯彻执行，切实减轻道路运输经营者的负担。
十、做好总结和表彰工作。各级交通主管部门要认真总结防控非典工作的经验，增强交通部门应对突发事件的能力。要对在这次防控非典工作中涌现出来的先进人物进行表彰和奖励，激励交通系统广大干部职工更加努力工作，为交通事业做出更大的贡献。
附件：一、全国防治非典型肺炎指挥部关于进一步科学规范非典型肺炎防治措施的通知
二、道路运输行业周报统计报表
中华人民共和国交通部（章）
二○○三年七月二十三日
附件一：
国务院办公厅发电
国办发明电[2003]3l号
全国防治非典型肺炎指挥部关于进一步科学规范非典型肺炎防治措施的通知
(第十二号)
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
全国防治非典型肺炎指挥部《关于科学规范非典型肺炎防治措施的通知》(国办发明电[2003]25号)下发后，各地区、各部门认真贯彻，积极调整，努力将防治工作纳入依法、科学、规范、有序的轨道，取得了明显成效。同时，也反映现有的一些防治措施需进一步调整。为进一步科学规范非典型肺炎防治工作，现就有关问题通知如下：
一、坚持实行政府对防治工作的统一领导，继续保留指挥协调组织形式，保持应急处理机制和能力，工作方式由应急转入常态，具体工作由各有关部门根据职责分工承担。既要确保做好经常性防治工作，又要做到一旦发生疫情，能够迅速启动应急工作体系，及时、有效控制疫情。
二、坚持实行出入境旅客填写《健康申明卡》并检测体温制度。取消国内旅客填写《健康申报卡》的制度。调整国内旅客体温检测办法，对跨省(区、市)出行旅客只在出发地机场、火车站、汽车站、码头检测体温，对省(区、市)内出行旅客不再检测体温。撤销临时设置的交通卫生检疫站 (点)，交通工具消毒工作按日常管理制度执行。
体温异常旅客处置原则：体温在37．5℃至38℃(以水银体温计测试腋下体温为准，下同)的出境旅客和国内旅客暂缓登乘交通工具，由机场、火车站、汽车站、码头旅客卫生检疫点作进一步观察、检诊和登记，对无其他非典型肺炎相关症状(如咳嗽、呼吸困难等)者准予继续旅行，并做好跟踪观察的相关工作；体温超过38℃的出境旅客和国内旅客不得登乘交通工具，由机场、火车站、汽车站、码头卫生检疫点登记后送指定医院作进一步检查，诊断为非典型肺炎患者或疑似患者的按有关规定隔离治疗、留验。有关卫生检疫点对非典型肺炎患者或疑似患者的密切接触者要按规定采取预防控制措施，并做好疫情报告。
三、在采取必要防范措施前提下，可恢复正常的社会公共活动。机场、火车站、汽车站、码头和商场、餐饮、文化娱乐场所等人口密集场所要坚持日常消毒、通风做法。机关、企事业单位、学校、托幼机构、工厂、建筑工地等集体生活单位对有发烧症状人员要采取检查措施，及时发现和报告疫情，并按有关规定采取隔离措施等加以控制。
四、在综合性医院保留预检分诊点，继续做好发热患者检查和转诊治疗工作，继续保留隔离的传染性呼吸道疾病门诊(原发热门诊)，方便患者就医，严防医疗机构内疫病传播。
确定适当数量医疗条件好、治疗水平高、符合传染病治疗要求的综合性医院，作为收治传染性呼吸道疾病患者的后备医院，保留基本隔离设施、必要的救治和防护设备，既用于平时，又备急需。
加强医务人员传染病隔离、消毒、防护知识，重点传染病诊断和治疗原则、传播特点、预防控制知识，以及法定疫情报告程序和方式等培训，保证应急医疗救治工作需要。
五、坚持并改进现行疫情监测报告制度，医疗机构要安排专人负责疫情报告工作，疾病预防控制机构要安排专人对口负责医疗机构疫情监测，严格疫情监测报告措施，及时做好流行病学追踪调查和处理工作，务必做到对非典型肺炎患者和疑似患者“早发现、早报告、早隔离、早治疗”。要用制度形式将过去行之有效的疫情监测、报告、处置办法和措施固定下来，并不断完善，长期坚持下去。
六、大中小学校要根据本校实际情况恢复正常校园管理办法。对进城务工农民不得设置任何务工障碍，由接受单位和所在街道承担疾病预防工作；要继续改善农民工生活工作场所卫生条件，预防疾病发生和蔓延。
七、定期组织开展传染病执法监督检查，督促各级各类医疗卫生机构落实非典型肺炎综合防治措施。坚持开展群众性爱国卫生运动，改善公共环境卫生，铲除疾病滋生蔓延条件。积极进行多种形式的健康教育，使广大群众了解和掌握传染病防治知识，改变不良卫生习惯，提高健康意识和自我保护意识。
八、集中非典病毒资源，统一建立国家非典型肺炎病毒样本库。加强P3实验室建设统一规划，从严审批，严格管理，坚决制止各行其是、盲目建设。
全国防治非典型肺炎指挥部
2003年7月21日
附件二：
道路运输行业周报统计报表
省份： 日期：自 月 日至 月 日
完成货运量
万吨
完成客运量
万人次
完成客运班次
班
